II SA/Łd 682/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.Z. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. umorzyć postępowanie z wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. AR II SA/Łd 682/07 UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 grudnia 2007r. oddalił skargę L.Z. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. W dniu 21 grudnia 2007r. skarżący złożył wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia powyższego orzeczenia Sądu, które w dniu 14 stycznia 2008r. odebrał pełnomocnik skarżącego – adwokat J. K.. Przy piśmie z dnia 6 lutego 2008r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. przesłał nadaną w dniu 29 stycznia 2008r. skargę kasacyjną L.Z., skierowaną błędnie przez skarżącego do organu administracji. Skarga kasacyjna sporządzona została osobiście przez stronę skarżącą i przez nią podpisana. Odwołując się od powyższego wyroku skarżący wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych oraz przyznanie adwokata z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 177 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jednocześnie zatem, jeżeli skargę kasacyjną błędnie skierowano, tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, do Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej zostanie zachowany tylko wtedy, gdy Dyrektor Agencji przekaże ją tutejszemu Sądowi przed upływem tego trzydziestodniowego terminu. Jak wynika z akt sprawy Dyrektor [...] Oddziału Agencji przekazał skargę kasacyjną L.Z. w dniu 6 lutego 2008r., wobec ustalenia, iż odpis wyroku wraz z uzasadnieniem pełnomocnik strony odebrał w dniu 14 stycznia 2008r., niewątpliwie zachowany został termin do wniesienia skargi wskazany w art. 177 §1 ustawy p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 173 § 2 p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Przy czym w przypadku, gdy skargę kasacyjną wnosi strona niebędąca podmiotem wymienionym w art. 175 §2 w/w ustawy tj. m.in. prokuratorem, notariuszem, profesorem prawa, skarga kasacyjna winna zostać sporządzona przez wykwalifikowanego pełnomocnika, jakim jest m.in. adwokat, radca prawny lub doradca podatkowy - w sprawach obowiązków podatkowych – art. 175 §1 i §3 p.p.s.a. Sformułowany przez ustawodawcę wymóg, to tzw. przymus adwokacki, który ma na celu zapewnienie by skarga kasacyjna charakteryzowała się odpowiednim poziomem merytorycznym i formalnym. Od adwokata lub radcy prawnego można bowiem, i należy, wymagać znajomości przepisów prawa obowiązujących w postępowaniu sądowym, w szczególności wysokich wymogów formalnych, które musi spełniać skarga kasacyjna, a których niezachowanie grozi odrzuceniem skargi bez jej merytorycznego rozpoznania. Ustawodawca posłużył się w powołanym przepisie sformułowaniem "sporządził", co pozwala przyjąć, iż przymus adwokacki dotyczy wyłącznie sporządzenia skargi przez jedną z osób wymienionych w art. 175 §1 p.p.s.a., natomiast zgodnie z art. 173 §2 p.p.s.a. wniesiona może zostać przez samą stronę. Niesporządzenie skargi kasacyjnej przez jedną z osób wskazanych w art. 175 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest błędem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 w/w ustawy i powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w/w ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 18 października 2004r., sygnatura akt FZ 308/04, niepubl.). Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna niewątpliwie została sporządzona i podpisana osobiście przez stronę skarżącą, tym samym nie został zachowany określony w przepisie art. 175 § 1 p.p.s.a. tzw. przymus adwokacki, skarga kasacyjna nie została sporządzona przez podmiot wykwalifikowany tj. adwokata lub radcę prawnego. Sporządzenie skargi przez stronę skarżącą osobiście w sytuacji, gdy nie jest ona podmiotem wymienionym w treści art. 175 §2 p.p.s.a., nie jest brakiem formalnym, który można usunąć na podstawie przepisu art. 49 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. i zawsze obliguje sąd do odrzucenia skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie przepisu art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w pkt 1 sentencji. Z kolei odnosząc się do zawartego w skardze kasacyjnej wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów i ustanowienie pełnomocnika z urzędu, wskazać należy, iż stosownie do przepisu art. 243 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Zgodnie z przepisem art. 64 § 3 powołanej ustawy do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast w myśl przepisu art. 161 §1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Oznacza to, iż składając skargę kasacyjną skarżący był już zwolniony od kosztów sądowych, co skutkuje zwolnieniem z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dysponował również pomocą profesjonalnego pełnomocnika, wyznaczonego z urzędu adwokata, któremu doręczony został odpis wyroku wraz z uzasadnieniem i który uprawniony był do sporządzenia w imieniu strony skarżącej skargi kasacyjnej. Stosownie natomiast do przepisu art. 259 §3 p.p.s.a., postanowienie od którego nie wniesiono sprzeciwu ma skutki prawomocnego orzeczenia sądu. Wobec powyższego żądanie skarżącego zwolnienia od kosztów sądowych dołączone do skargi kasacyjnej z dnia 25 stycznia 2008r. wobec prawomocnego przyznania mu prawa pomocy w tym zakresie należało uznać za bezprzedmiotowe. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 161 §1 pkt 3 w związku z art. 64 §3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt 2 sentencji postanowienia. AR