II SA/Łd 683/06

Dnia 12 września 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na decyzję zawartą w piśmie [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł., Wydziału Rozwoju Regionalnego – Oddział administracji Architektoniczno - Budowlanej z dnia [...] znak [...] w przedmiocie informacji dotyczących wniosków skarżącego w sprawie odsunięcia od prowadzenia postępowania administracyjnego pracowników Delegatury Zamiejscowej [...] Urzędu Wojewódzkiego w P., w szczególności od sprawy o unieważnienie decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych w miejscowości W. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SA/Łd 683/06 UZASADNIENIE W dniu 7 sierpnia 2006r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga A. L. na decyzję zawartą w piśmie [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł., Wydziału Rozwoju Regionalnego – Oddział Administracji Architektoniczno-Budowlanej z dnia [...] odmawiającą odsunięcia od prowadzenia postępowania administracyjnego pracowników [...]UW Delegatury Zamiejscowej w P. w szczególności od sprawy z wniosku strony o unieważnienie decyzji Wójta Gminy T. w przedmiocie pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych w W., ze względu na podejrzenie popełnienia przestępstw urzędniczych i przestępstw przeciw dokumentom w trakcie postępowań administracyjnych. Wraz ze skargą wpłynęły akta administracyjne sprawy zawierające odpowiedź na skargę, w której Wojewoda [...] nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, wniósł o jej oddalenie. Uzasadniając postawiony wniosek organ wyjaśnił, iż pismo z dnia 27 czerwca 2006r. jest odpowiedzią na wnioski strony o wyłączenie pracowników Delegatury [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. od rozpatrywania sprawy z wniosku skarżącego o unieważnienie decyzji Wójta Gminy T. z powodu rażącego naruszenia prawa. Organ podkreślił, iż wbrew sugestiom skarżącego przedmiotowe pismo nie jest decyzją, nie nosi znamion decyzji i nie zawiera elementów składowych decyzji, pismo to jest pismem informującym o ustaleniach poczynionych przez organ w toku postępowania wyjaśniającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Dz 2002r., Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest pismo [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł., Wydziału Rozwoju Regionalnego – Oddział Administracji Architektoniczno-Budowlanej z dnia 27 czerwca 2006r., w którym organ zawarł informacje dotyczące wyników prowadzonego postępowania wyjaśniającego. Przedmiotowego pisma nie można uznać za decyzję ani postanowienie, bowiem nie zawiera ono podstawowych elementów składowych tych aktów, takich jak: powołanie podstawy faktycznej i prawnej, rozstrzygnięcia, uzasadnienia faktycznego i prawnego, pouczenia czy i w jakim trybie służy odwołanie, zażalenie (art. 104, art. 107, art. 124 kpa). Dodatkowo należy wyjaśnić, iż decyzja jako akt stosowania materialnego prawa administracyjnego rozstrzyga sprawę co do jej istoty i kończy zarazem sprawę w danej instancji lub nierozstrzygając sprawy co do jej istoty kończy postępowanie administracyjne (np. decyzja o umorzeniu postępowania). Z kolei postanowienia nie rozstrzygają sprawy co do istoty, lecz rozstrzygają poszczególne kwestie proceduralne związane z tokiem postępowania administracyjnego i są wydawane wyłącznie gdy przepis tak stanowi. Natomiast rozpoznanie wniosku o wyłączenie pracownika od udziału w postępowaniu administracyjnym, taki bowiem wniosek składał skarżący w toku postępowania administracyjnego, nie kończy się wydaniem decyzji, ani postanowienia, bowiem nawet gdyby postanowienie takie zostało wydane, akt ten miałby charakter wyłącznie deklaratoryjny i nie służyłoby od niego zażalenie, a co za tym skarga do sądu. Złożona skarga nie dotyczy również czynności określonych w art. 3 §2 pkt p.p.s.a., gdyż pismem tym nie zostały na stronę nałożone żadne obowiązki lub uprawnienie wynikające z przepisów prawa i podlegające właściwości sądów administracyjnych. Zaskarżone pismo nie jest zatem czynnością mieszczącą się w hipotezie powołanych powyżej przepisów i nie leży w kognicji sądów administracyjnych. Odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego nastąpi w szczególności w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sadów administracyjnych (art. 3 §2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a.) lub gdy dotyczy sprawy wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 p.p.s.a.) – B.Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat, M.Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, str.157. Z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.