II SA/Łd 700/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 20 września 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego na skutek zażalenia T. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 lipca 2011r. postanawia: 1. odrzucić zażalenie; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego T. N. kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu od zażalenia, zaksięgowaną w dniu 29 lipca 2011r. pod poz. 2780. A.D. Postanowieniem z dnia 13 lipca 2011r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił T. N. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. W dniu 27 lipca 2011r. skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie wraz z jednym jego odpisem oraz uiścił kwotę 100 zł tytułem wpisu od zażalenia. Zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2011r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do usunięcia braku formalnego zażalenia poprzez nadesłanie dodatkowo jednego odpisu zażalenia wraz z załącznikami poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Stosowne wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2011r. przez "awizo". W związku z tym zakreślony w zarządzeniu termin do usunięcia braku zażalenia upłynął w dniu 1 września 2011r. (czwartek). Pomimo upływu powyższego terminu skarżący nie usunął jednak wskazanego braku zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wymogi formalne zażalenia zostały określone w art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., w myśl tego przepisu zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące zażaleniem warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony, w tym w art. 47 § 1 p.p.s.a., w myśl którego do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z treści art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie, istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Jednakże zgodnie z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Zażalenie jest więc pismem, którego odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikiem postępowania administracyjnego, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżącego była A Spółka Akcyjna. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tego uczestnika postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisu wniesionego przez skarżącego zażalenia. W tej sytuacji złożenie przez skarżącego jednego odpisu zażalenia nie było wystarczające. Wyjaśnić nadto trzeba, że zarządzenie z dnia 2 sierpnia 2011r. zostało doręczone skarżącemu w trybie określonym w art. 73 w związku z art. 72 p.p.s.a. w dniu 25 sierpnia 2011r. W myśl art. 72 p.p.s.a. jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Przepis art. 73 p.p.s.a. w § 1 stanowi natomiast, iż w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie z art. 73 § 2 p.p.s.a. zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Z adnotacji doręczyciela na przesyłce zawierającej odpis zarządzenia z dnia 2 sierpnia 2011r. wynika, iż w dniu 10 sierpnia 2011r. doręczyciel nie zastał skarżącego pod wskazanym w skardze adresem. W związku z tym postawił ją w placówce pocztowej "A". Wobec niepodjęcia pisma w terminie siedmiu dni, w dniu 18 sierpnia 2011r. doręczyciel pozostawił powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma. W związku z tym termin odbioru przesyłki zawierającej odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu upływał w dniu 25 sierpnia 2011r. Tym samym zakreślony w zarządzeniu termin do usunięcia braku zażalenia upłynął w dniu 1 września 2011r. (czwartek). Pomimo upływu powyższego terminu, skarżący nie złożył w ogóle wymaganego odpisu zażalenia, co kwalifikuje się jako nieuzupełniony w wyznaczonym terminie brak formalny zażalenia. W myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jednym z warunków dopuszczalności zażalenia jest więc usunięcie w wyznaczonym terminie jego braków formalnych. W tym stanie rzeczy na mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. A.D.