II SA/Łd 705/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. a.bł. II SA/Łd 705/13 UZASADNIENIE W dniu 26 lipca 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji. Formułując szereg wniosków procesowych, strona skarżąca wniosła również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 9 grudnia 2013r. skarżąca złożyła nowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując na zmianę okoliczności. Argumentuje, iż może dojść do sytuacji, w której inwestor uzyska ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę przed wydaniem rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie i na tej podstawie rozpocznie realizację inwestycji. Z tych względów bardzo prawdopodobne jest, że po stronie skarżącej w takiej sytuacji wystąpią trudne do odwrócenia skutki, jeżeli na skutek złożonej skargi uchylone zostanie zaskarżone rozstrzygniecie. Dalej, iż przesłanki wynikające z art. 61 § 3 p.p.s.a. dotyczą zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy też w wyniku działań osób realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Skutki te mają w ocenie wniosku znaczenie niejako potencjalne. Nie jest wymagane, żeby w jakimś zakresie, mniejszym lub większym, rzeczywiście wystąpiły lub przynajmniej już się ujawniły, dlatego też z powyższych względów strona wnosi o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 – w dalszej części uzasadnienia powoływana jako: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl zaś art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dla możliwości zastosowania omawianego uregulowania prawnego istotne jest aby akt, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania kwalifikował się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza zaś "(...) spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczenie w rozumieniu prawa cywilnego (np. sumy pieniężnej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość). Akt administracyjny zostaje wykonany, gdy rzeczywisty stan stosunków społecznych odpowiadać będzie stanowisku określonemu w nim jako odpowiedni." (zob. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 295). Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (zob. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005r., sygn. akt II SA/Gd 396/05, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi E. T., a tym samym wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. ustalająca warunki zabudowy dla inwestycji. Wniosek skarżącej jest kolejnym w tym zakresie i jak wyjaśnia strona uzasadnienia należy upatrywać w zmianie okoliczności sprawy. Niemniej jednak istotne jest, iż wniosek ten nadal dotyczy decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji i bez względu na zmianę okoliczności sprawy nadal jest to decyzja, która niewątpliwie nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania. Rozstrzygnięcie tego rodzaju nie rodzi żadnych praw, nie zobowiązuje do podjęcia określonych czynności o wstrzymaniu, których można by orzec. Zakreśla pewne ramy przyszłej inwestycji, nie uprawnia do podjęcia żadnych robót budowlanych, które swym orzeczeniem Sąd mógłby wstrzymać. Na marginesie wyjaśnić trzeba, iż abstrahując od przewidywań co do sposobu załatwienia sprawy skarżącej, argumentem przemawiającym za wstrzymaniem zaskarżonej decyzji nie może być zdarzenie przyszłe i niepewne jakim niewątpliwie na obecnym etapie jest treść orzeczenia sądowego. Jednocześnie w przypadku potencjalnego uchylenia zaskarżonej decyzji, w obowiązującym systemie prawa istnieją narzędzia umożliwiające uregulowanie sytuacji w sposób zapewniający ochronę interesów wszystkich stron szeroko rozumianego procesu inwestycyjnego. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.bł.