II SA/Łd 713/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 7 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.U. – przedstawiciela ustawowego M.U. i A.U. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...} w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji wstrzymującej prace przy budowie przepustu rurowego na skarpie rowu melioracyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. AG II SA/Łd 713/09 U Z A S A D N I E N I E S.U., przedstawiciel ustawowy M.U. i A.U., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji wstrzymującej prace przy budowie przepustu rurowego na skarpie rowu melioracyjnego. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o umorzenie postępowania przed sądem administracyjnym. Organ II instancji poinformował, iż uznając podniesione w skardze zarzuty za zasadne, w oparciu o art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., uwzględnił skargę w całości i decyzją z dnia [...] Nr [...] uchylił własne zaskarżone rozstrzygnięcie. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 września 2009 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 złotych, do nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do wypowiedzenia się, czy podtrzymuje złożoną skargę wobec jej uwzględnienia przez organ, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 19 września 2009 r. skarżący zwrócił się do tut. Sądu o przedłużenie terminu przesłania wymaganych dokumentów do czasu otrzymania informacji z Sądu, że w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi toczy się postępowanie w sprawie nielegalnej budowy garażu przez E. i R. C.. Skarżący wyjaśnił, że składa sprzeciw w sprawie budowy garażu, a nie budowy przepustu, tymczasem wciąż otrzymuje odpowiedzi w sprawie budowy przepustu, która to sprawa nie powinna znaleźć się w Sądzie. Skarżący oświadczył, iż w sytuacji, gdy Sąd nie podejmie rozstrzygnięcia w sprawie nielegalnej budowy garażu, przesyłanie dokumentów jest zbyteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do art. 220 § 1 i art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy albo stały, przy czym sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie zaś z art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Jak natomiast wynika z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Ponadto, niezależnie od powyższego należy zauważyć, iż w niniejszej sprawie skarżący nie uzupełnił również braku formalnego skargi. Stosownie do art. 57 § 1 w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a., składając skargę do sądu administracyjnego skarżący zobowiązany jest dołączyć odpowiednią liczbę jej odpisów celem doręczenia ich stronom. Niedołączenie do skargi odpowiedniej liczby jej odpisów stanowi brak formalny złożonej skargi, który podlega usunięciu na wezwanie Sądu. W przypadku natomiast nieuzupełnienia braków formalnych skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżący, pomimo doręczenia w dniu 15 września 2009 r. wezwania do usunięcia braku fiskalnego oraz braków formalnych skargi w określonym terminie, nie uiścił wymaganego wpisu sądowego i nie nadesłał żądanych odpisów skargi, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Odniesienia również wymaga treść pisma skarżącego z dnia 19 września 2009 r., w którym wnosił on o przedłużenie terminu uzupełnienia braków skargi do czasu uzyskania informacji, iż przedmiotem postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi będzie sprawa legalności budowy garażu. Po pierwsze, na skutek wniesionej skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] może być uruchomione przed tut. Sądem jedynie takie postępowanie, którego przedmiotem jest wstrzymanie prac przy budowie przepustu rurowego na skarpie rowu melioracyjnego. Obiektem badania może być zatem wyłącznie zagadnienie związane z przedmiotowym przepustem. Podkreślenia wymaga, iż składając skargę, to skarżący wyznacza zakres kontroli sądowej poprzez wskazanie zaskarżonego aktu. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest co prawda związany zarzutami skargi, co wynika z brzmienia art. 134 p.p.s.a., jest jednak związany granicami, jakie wyznacza przedmiot skargi i poza te granice wyjść nie może. W konsekwencji kwestia "nielegalnej budowy garażu bez pozwolenia przez E. i R. C. na skarpie rowu" nie mogłaby aktualnie stać przedmiotem badania w postępowaniu przed tut. Sądem wszczętym na skutek wniesienia skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...]. Po wtóre zaś, wyjaśnienia wymaga, iż terminy do usunięcia braków fiskalnych (art. 220 § 1 p.p.s.a.) i formalnych (art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a.) skargi jako terminy ustawowe nie podlegają skracaniu ani też przedłużaniu. Stąd też pismo skarżącego nie mogło wywołać oczekiwanego rezultatu w postaci przedłużenia terminu do uzupełnienia braków skargi do czasu wystąpienia określonego zdarzenia. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w postanowieniu. AG