II SA/Łd 721/07

Dnia 31 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego C. H. Powyższa decyzja wraz z pouczeniem o dopuszczalności, sposobie i terminie jej zaskarżenia została doręczona stronie w dniu 24 maja 2007 roku. W dniu 22 czerwca 2007 roku C. H. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. W dniu 3 lipca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przekazał skargę C. H. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł., jako organowi właściwemu, za pośrednictwem którego skarga powinna zostać złożona. W dniu 2 sierpnia 2007 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi powyższą skargę C. H. wraz z aktami administracyjnymi sprawy i odpowiedzią na skargę, w której wniosło o odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – powoływanej dalej jako p.p.s.a. - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, iż zaskarżona decyzja została doręczona C. H. w dniu 24 maja 2007 roku. A zatem termin do wniesienia skargi do Sądu rozpoczął swój bieg w dniu 25 maja 2007 roku i upłynął z dniem 25 czerwca 2007 roku. Tymczasem jak wskazano powyżej skarga została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w dniu 3 lipca 2007 roku, a więc jej złożenie nastąpiło ze znacznym przekroczeniem ustawowego terminu do wniesienia skargi. Zauważyć należy, że nie ma znaczenia dla oceny terminowości skargi okoliczność, że skarga wpłynęła pierwotnie bezpośrednio do Sądu w dniu 22 czerwca 2007 roku. Stosownie bowiem do powołanego wyżej art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Na marginesie można jedynie zauważyć, że zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 2, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2. Natomiast art. 2 stanowi, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2004 roku. Oznacza to, że do końca 2005 roku, dla oceny terminowości skargi wniesionej bezpośrednio do Sądu należało brać pod uwagę datę wpływu skargi do Sądu. W obecnie obowiązującym stanie prawnym przepis ten nie znajduje zastosowania, właściwym zaś momentem dla ustalenia wpływu skargi jest faktyczny moment przekazania pisma do organu administracji, za którego pośrednictwem pismo powinno zostać wniesione. Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oraz terminie i sposobie dokonania tej czynności procesowej. Termin w postępowaniu sądowo – administracyjnym o jakim mowa w art. 53 ust. 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, prekluzyjnym i procesowym. Oznacza to, że niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd, gdyż możliwości takie, przewidziane w art. 84 ustawy, odnoszą się tylko do terminów sądowych. W razie uchybienia tego terminu dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu, jednakże strona skarżąca nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu, a Sąd nie ma możliwości domniemywać takich intencji strony skarżącej. Upływ terminu Sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.. Mając na uwadze, iż skarga C. H. została wniesiona po upływie przepisanego terminu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.