II SA/Łd 723/25

Dnia 12 grudnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. i R. K. na zarządzenie Starosty Łódzkiego Wschodniego z dnia 5 sierpnia 2019 roku nr 78/2019 w sprawie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu sporządzonego dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych położonych na terenie gminy T., obręb [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. dc W piśmie z dnia 26 września 2025 r. A. K. i R. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę ("Odwołanie") na pismo Starosty Łódzkiego Wschodniego z dnia 25 września 2025 r. znak: OŚRiL.6162.589.2025.MP, w którym organ m.in. odmówił sporządzenia aneksu oraz zmiany uproszczonego planu urządzenia lasu dla działki skarżących tj. dz. nr [...], obręb [...]. Zdaniem skarżących ich działka od kilkudziesięciu lat nie pełni funkcji leśnej, a jej użytkowanie jako działki budowlanej jest ugruntowane i zgodne z rzeczywistym stanem. Skarżący wskazali, że uproszczony plan urządzenia lasu dla obrębu [...] został zatwierdzony zarządzeniem z dnia 5 sierpnia 2019 r. nr 78/2019, przy czym właścicielami tej nieruchomości są dopiero od 2019 r., co uniemożliwiło im wniesienia zastrzeżeń. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. W piśmie z dnia 25 listopada 2025 r. skarżący wskazali, że intencją ich pisma z dnia 26 września 2025 r. było wniesienie skargi do sądu administracyjnego, przy czym skarga dotyczy "innej czynności" z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. tj. objęcia działki nr [...] w [...] Uproszczonym Planem Urządzenia Lasu na lata 2018-2027, zatwierdzonym zarządzeniem Starosty Łódzkiego Wschodniego nr 78/2019 z dnia 5 sierpnia 2019 r. – w części dotyczącej ich działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 22 ust. 2 u.o.l. starosta, po uzyskaniu opinii właściwego terytorialnie nadleśniczego, zatwierdza uproszczony plan urządzenia lasu. Jeżeli zaś właściciel lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa nie wykonuje obowiązków określonych w art. 13 albo nie wykonuje zadań zawartych w uproszczonym planie urządzenia lasu lub decyzji, o której mowa w art. 19 ust. 3, starosta nakazuje wykonanie tych obowiązków i zadań w drodze decyzji (art. 24 u.o.l.). W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, według którego zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu, o jakim mowa w art. 22 ust. 2 ustawy o lasach, jest aktem z zakresu administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa) i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Zatwierdzenie przez starostę uproszczonego planu urządzenia lasu jest aktem starosty skierowanym na zewnątrz – jego adresatami są osoby trzecie (właściciele lasów). Ponadto, zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu rodzi dla właściciela lasu określone prawa i obowiązki w zakresie prowadzonej przez niego gospodarki leśnej, a w przypadku ich niewykonywania starosta w drodze decyzji może nałożyć obowiązek ich wykonania. Legalność czynności organu administracji w zakresie zatwierdzenia planu urządzenia lasu może być zatem poddana sądowej kontroli, jednakże może to nastąpić wyłącznie z zachowaniem reguł określonych dla aktów i czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (por. wyroki NSA z dnia 2 lutego 2007 r. sygn. akt II OSK 1883/06, z dnia 12 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2471/12, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego termin do wniesienia skargi na zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu należy liczyć zgodnie z regulacją zawartą w art. 53 § 2 p.p.s.a., tj. od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu. Jak wynika z akt sprawy, skarżący dowiedzieli się o wydanym zarządzeniu Starosty Łódzkiego Wschodniego z dnia 5 sierpnia 2019 r. nr 78/2019 w sprawie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu sporządzonego dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych położonych na terenie gminy [...], obręb [...] co najmniej w dniu 28 maja 2025 r. W tym bowiem dniu złożyli do organu wniosek o "sporządzenie aneksu do UPUL". Od tego dnia rozpoczął bieg 30-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi przypadł tym samym na dzień 27 czerwca 2025 r. Tymczasem skarga na zatwierdzenie uroszczonego planu urządzenia lasu została złożona dopiero w dniu 26 września 2025 r., a więc po upływie ustawowego terminu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, przy czym odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Sąd nie dopatrzył się w niniejszej sprawie braku winy skarżących w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. A.A.