II SA/Łd 724/15

Dnia 4 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2015 roku sprawy ze skargi A S. A. z siedzibą w Ł. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. LS Postanowieniem z dnia [...] nr [...], znak [...] Wojewoda [...] po rozpatrzeniu zażalenia A S.A. w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...], nr [...], znak: [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty [...] z dnia [...] nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu "B" Sp. z o.o. pozwolenia na budowę hali produkcyjnej dla linii recyklingu butelek PET z infrastrukturą obejmującą boks na kontenery na odpady i zewnętrzne instalacje wod.-kan. i elektroenergetyczną, do zrealizowania na działkach nr ewid. 399/24, 399/48 położonych w Ł. przy ul. A, z powodu uchybienia terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi A S.A. w Ł. wniosła o uchylenie postanowienia Wojewody [...], podnosząc zarzuty naruszenia art. 7, art. 77, art. 66 § 1 w zw. z art. 63, art. 66 § 2 i art. 138 § 1 k.p.a. Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w motywach zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) -przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. W ocenie sądu, w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją. Z załączonych do sprawy akt administracyjnych wynika, że w zażaleniu na postanowienie organu I instancji z dnia [...] A S.A. w Ł. wniosła na podstawie art. 58 k.p.a. o przywrócenie terminu do wznowienia postępowania. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] odmówił Spółce przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, zaś Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy powyższe postanowienie. Na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...], Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który wyrokiem z dnia 6 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 494/15 oddalił skargę. Zatem, nie budzi wątpliwości fakt, że byt prawny zaskarżonego postanowienia Wojewody [...] o odmowie wznowienia postępowania uzależniony jest od funkcjonowania w obrocie prawnym ostatecznego postanowienia tegoż organu z dnia [...] o odmowie przywrócenia terminu do wznowienia postępowania. Z uwagi na to, że wyrok oddalający skargę Spółki na powyższe postanowienie nie jest jeszcze prawomocny konieczne jest zawieszenie niniejszego postępowania do czasu jego uprawomocnienia. W tej sytuacji sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS