II SA/Łd 73/17

Dnia 23 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku U. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi U. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia[...], Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko p o s t a n a w i a: - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. a.bł. U. W. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W treści skargi jej autorka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentując, że wydanie decyzji otwiera możliwość realizacji przedsięwzięcia, które znacznie ingeruje w najbliższe otoczenie skarżącej, w miejsce gdzie koncentruje się jej życie. Lokalizacja inwestycji niszczy otoczenie domu skarżącej, prowadzi do drastycznego obniżenia poziomu życia, odbiera możliwość spokojnego odpoczynku, a także obniża wartość nieruchomości. Uruchomienie złomowiska nie wymaga znacznych nakładów, może nastąpić niemalże natychmiast, a likwidacja będzie długotrwała. W tej sytuacji – zdaniem skarżącej – zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zatem wniosek o wstrzymanie jest uzasadniony i zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm., dalej jako: "P.p.s.a."), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na uruchomieniu punktu zbiórki odpadów. Merytorycznie oceniając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania w pierwszej kolejności podnieść należy, iż wstrzymanie wykonania może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dowolny lub przymusowy, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Przedmiotem wykonania jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego realizacji, polegające na działaniu, zaniechaniu, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Konkludując, wstrzymanie wykonania aktów na podstawie regulacji art. 61 P.p.s.a., może dotyczyć tylko tych aktów administracyjnych, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania (por. J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wyd. LexisNexis Warszawa 2004, str. 120 – 126; T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Wyd. LexisNexis Warszawa 2005, str. 293 – 303). Analizując treść decyzji – w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko – ocenić należy, iż nie ma ona przymiotu wykonalności (por. postanowienia NSA: z dnia 16 stycznia 2014 roku, sygn. II OSK 3139/13; z dnia 3 kwietnia 2012 roku, sygn. II OSK 286/12; z dnia 14 kwietnia 2011 roku, sygn. II OZ 274/11; z dnia 27 stycznia 2011 roku, sygn. II OZ 28/11; z dnia 14 maja 2009 roku, sygn. II OSK 715/09; z dnia 10 lipca 2008 roku, sygn. II OZ 742/08 oraz postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 26 lipca 2010 roku, sygn. II SA/Wr 361/10 i inne; wszystkie powołane orzeczenia są dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Żadna ze stron nie nabyła na jej mocy praw, zatem wstrzymanie wykonania byłoby bezprzedmiotowe. W związku z tym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia wnioskodawcy znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a zatem wniosek o wstrzymanie nie zasługuje na uwzględnienie. W tej sytuacji Sąd, na mocy art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.bł.