II SA/Łd 735/05

Dnia 16 września 2005 roku Sygn. akt II S.A./Łd 735/05 P O S T A N O W I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w Wydziale II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Sławomir Wojciechowski, , , po rozpoznaniu w dniu 16 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : odmowy uchylenia decyzji o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił uchylenia decyzji odmawiającej przyznania H. P. uprawnień kombatanckich na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. W decyzji z dnia [...], wydanej w trybie art. 154 kpa, H.P. została błędnie pouczona o możliwości złożenia skargi do Sądu. H.P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Skarga zainteresowanej została potraktowana jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] o odmowie uchylenia decyzji odmawiającej przyznania uprawnień kombatanckich. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] wyjaśniono zainteresowanej, iż zgodnie z art. 112 kpa błędne pouczenie strony co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Wskazano dalej, iż w związku z tym, że kierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] wpłynęła we właściwym terminie, Kierownik Urzędu potraktował ją jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] zainteresowana została prawidłowo pouczona o możliwości złożenia w terminie 30 dni skargi na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.. W dniu 29 czerwca 2005 r. do Kierownika Urzędu wpłynęło pismo H. P., reprezentowanej przez Kombatancki Związek Dzieci Wojny Rzeczpospolitej w Ł. zatytułowana "wyjaśnienie". W piśmie tym zainteresowana domagała się przesłania do Sądu własnej skargi z dnia 12 maja 2005 r., będącej skargą na decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...], którą to Kierownik Urzędu w związku z błędnym pouczeniem zawartym w powyższej decyzji potraktował jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i rozstrzygnął w trybie art. 138 kpa. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 sierpnia 2005 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wyjaśnienie czy pismo pełnomocnika skarżącej z dnia 28 czerwca 2005 r. zatytułowane "wyjaśnienie" jest skargą organizacji na decyzję z dnia [...] czy wystosowanym w imieniu H.P. ponagleniem do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków pełnomocnik skarżącej otrzymał w dniu 11 sierpnia 2005 r. W dniu 16 sierpnia 2005 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo Kombatanckiego Związku Dzieci Wojny Rzeczpospolitej, w którym wyjaśniono, iż pismo z dnia 28 czerwca 2005 r. zatytułowane "wyjaśnienie" nie jest skargą na decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...], tylko kolejnym pismem zawierającym skargę do Sądu na decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt. 6 cytowanej powyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Inna przyczyną w rozumieniu powyższego przepisu jest niewątpliwie niewyczerpanie toku instancji przed organami administracji, wskazane w art. 52 upsa. W niniejszej sprawie H. P., w decyzji z dnia [...], została błędnie pouczona o możliwości złożenia skargi do Sądu. Zainteresowana wniosła więc zgodnie z pouczeniem skargę do Sądu na decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...] Skarga wniesiona w terminie właściwym dla złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy została potraktowana przez Kierownika Urzędu jako taki wniosek, z uwagi na fakt, iż błędne pouczenie strony, co do prawa wniesienia odwołania albo wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Dodatkowo w decyzji z dnia [...] H.P. została prawidłowo pouczona o możliwości zaskarżenia do Sądu powyższej decyzji. Pełnomocnik skarżącej Kombatancki Związek Dzieci Wojny Rzeczpospolitej skierował do Sądu pismo z dnia 28 czerwca 2005 r. zatytułowane "wyjaśnienie" i kolejne pismo z dnia 16 czerwca 2005 r., będące wykonaniem zarządzenia Przewodniczącego z dnia 4 sierpnia 2005 r., wzywającego do sprecyzowania pisma wcześniejszego, z których wynika, iż pismo zatytułowane "wyjaśnienie" nie jest skargą na decyzję Kierownika Urzędu z dnia [...], lecz skargą na wcześniejszą decyzję z dnia [...]. Reasumując, w przedmiotowej sprawie, skarżąca, prawidłowo pouczona o możliwości zaskarżenia do Sądu decyzji Kierownika Urzędu z dnia [...], nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia, zaskarżyła natomiast ponownie bezpośrednio do Sądu decyzję wcześniejszą z dnia [...]. Reasumując, w przedmiotowej sprawie, skarżąca, prawidłowo pouczona o możliwości zaskarżenia do Sądu decyzji Kierownika Urzędu z dnia [...], nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia, zaskarżyła natomiast ponownie bezpośrednio do Sądu decyzję wcześniejszą z dnia [...] Nie wyczerpała zatem środków zaskarżenia, wobec czego skarga jest na tym etapie postępowania niedopuszczalna. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 52 § 1 i § 2 w związku z art. 58 § 1 pkt. 6 i § 3 cytowanej powyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.