II SA/Łd 757/05

Dnia 14 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, , , po rozpoznaniu w dniu 14 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na decyzję Dyrektora Miejskiego Centrum Pomocy Rodzinie w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SA/Łd 757/05 U z a s a d n i e n i e J. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję z dnia [...] Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej, z uwagi na niewystarczającą, jego zdaniem, wysokość przyznanego świadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z treścią § 2 ww. art. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W rozpoznawanej przez sąd sprawie nie został wyczerpany przez skarżącego tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem jego skargi jest decyzja z dnia [...] Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. Stosownie do art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zm.), obowiązującej w dniu podjęcia zaskarżonej decyzji, do postępowania w sprawie świadczeń pomocy społecznej, z wyjątkiem przyznawanych na podstawie umów, o których mowa w art. 24 ust. 2 i art. 33c ust. 3, mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego ze zmianami wynikającymi z niniejszej ustawy. Po myśli zaś art. 47a ust. 1 ww. ustawy zadania powiatu z zakresu pomocy społecznej (własne i z zakresu administracji rządowej) wykonywane są przez powiatowe centra pomocy rodzinie, jako samodzielne jednostki organizacyjno-budżetowe podporządkowane bezpośrednio zarządowi powiatu wchodzące w skład powiatowej administracji zespolonej. W indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości powiatu decyzje administracyjne wydaje starosta lub z jego upoważnienia kierownik powiatowego centrum pomocy rodzinie i inni pracownicy centrum upoważnieni na wniosek kierownika (ust. 5 art. 47a). Zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są zaś w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt 1 k.p.a.). Zatem dopiero po wniesieniu odwołania od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ wyższego stopnia, stronie przysługiwałaby skarga do sądu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie zaś skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.