II SA/Łd 758/05

Dnia 14 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, , , po rozpoznaniu w dniu 14 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.W. na decyzję Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. II SA/Łd 758/05 U z a s a d n i e n i e J.W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na decyzję z dnia [...]Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej, z uwagi na niewystarczającą, jego zdaniem, wysokość przyznanego świadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z treścią § 2 ww. art. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W rozpoznawanej przez sąd sprawie nie został wyczerpany przez skarżącego tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem jego skargi jest decyzja z dnia [...]Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. Stosownie do art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) przyznanie świadczeń z pomocy społecznej następuje w formie decyzji administracyjnej. Po myśli zaś art. 112 ust. 5 ww. ustawy w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości powiatu decyzje administracyjne wydaje starosta lub z jego upoważnienia kierownik powiatowego centrum pomocy rodzinie i inni pracownicy centrum upoważnieni na wniosek kierownika, z tym, że zadania powiatowych centrów pomocy rodzinie w miastach na prawach powiatu realizują miejskie ośrodki pomocy społecznej, które mogą być nazywane miejskimi ośrodkami pomocy rodzinie (ust. 2 art. 112). Zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są zaś w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 pkt 1 k.p.a.). Zatem dopiero po wniesieniu odwołania od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ wyższego stopnia, stronie przysługiwałaby skarga do sądu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie zaś skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.