II SA/Łd 760/08

Dnia 27 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia sposobu zagospodarowania i warunków zabudowy p o s t a n a w i a: oddalić wniosek. LS W dniu 5 września 2008 roku A.K. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Burmistrza W. z dnia [...] ustalającej sposób zagospodarowania i warunki zabudowy terenu przy ul. A dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z urządzeniami i infrastrukturą techniczną. Następnie pismem z dnia 8 września 2008 roku A.K. w uzupełnieniu skargi wniósł o wstrzymanie przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. oraz decyzji Burmistrza W. z dnia [...] Nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy, z powodu niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku wydania, przed zapadnięciem orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwolenia na budowę dla inwestycji na działkach 219 i 218/4 przy ul. A w W.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, jednakże po przekazaniu skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podkreślić przy tym należy, że wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania, a zatem odnosi się do sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne (por. np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Poznaniu z dnia 5 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Po 281/08 oraz postanowienie NSA z dnia 4 listopada 2008 roku, sygn. akt II OZ 1144/08). W niniejszej sprawie przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Burmistrza W. z dnia [...] ustalającej sposób zagospodarowania i warunki zabudowy terenu przy ul. A w W. wraz z wydaną w tej sprawie decyzją organu I instancji. Należy jednak podnieść, że decyzja o ustaleniu sposobu zagospodarowania i warunków zabudowy terenu z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu postępowania nie ma cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. Decyzja taka ma charakter deklaratoryjny, stwierdzając jedynie zgodność zamierzenia inwestycyjnego z prawem, sama w sobie nie uprawnia jeszcze do rozpoczęcia robót budowlanych. Podkreślić przy tym należy, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków musi być bezpośrednio związane z wykonywaniem zaskarżonego aktu. W rozpoznawanej sprawie związek taki nie występuje. Możliwość realizacji inwestycji, której obawia się skarżący, wynikać może jedynie z ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie z decyzji o ustaleniu sposobu zagospodarowania i warunkach zabudowy. Skutki ewentualnej decyzji o pozwoleniu na budowę skarżący będzie mógł zwalczać jedynie w postępowaniu w sprawie wydania tejże decyzji. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. (MSi)