II SA/Łd 767/18

Dnia 14 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska po rozpoznaniu w dniu 14 września 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.N. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] roku znak: [...] w przedmiocie informacji o przedłużeniu terminu do rozpoznania odwołań od decyzji organu I instancji w sprawie przyznania zasiłków celowych i okresowych postanawia: odrzucić skargę. A.B. S. N. zaskarżył do sądu administracyjnego pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] r., znak: [...], w przedmiocie informacji o przedłużeniu terminu do rozpoznania odwołań od decyzji organu I instancji w sprawie przyznania zasiłków celowych i okresowych. Skarżący podniósł, że wszystkie niezbędne do podjęcia decyzji informacje były udzielone, jego odwołania nie zawierają żadnych braków, a w sprawie zostały zebrane dowody. W związku z tym skarżący traktuje zaskarżone pismo jako decyzję, od której należy się skarga, która stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) – w skrócie: "p.p.s.a." – podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o odrzucenie skargi. Organ wyjaśnił, że pismo z 11 czerwca 2018 r., znak: [...]; nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem w rozumieniu ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – w skrócie: "k.p.a.". Pismo to jest zawiadomieniem skierowanym przez Kolegium do skarżącego o niezałatwieniu spraw z jego odwołań od decyzji organu I instancji z 11 kwietnia 2018 r., w sprawach z zakresu pomocy społecznej – z uwagi na nieukończone postępowanie wyjaśniające w zakresie istoty zgłoszonych przez skarżącego żądań – i informującym o nowym terminie załatwienia spraw – do 15 lipca 2018 r. Kolegium wyjaśniło również, że i ten termin nie mógł być zachowany, dlatego kolejnym pismem z 13 lipca 2018 r., znak: [...], skarżący został zawiadomiony o nowym terminie spraw z ww. odwołań – do 31 lipca 2018 r. We wskazanym terminie Kolegium wydało trzy decyzje z [...] r., utrzymujące w mocy odmowne decyzje organu I instancji. Organ II instancji dodał również, że w toku postępowania skarżący nie kierował do Kolegium zarzutów pod jego adresem, nie wnosił ponagleń odnośnie niezałatwienia spraw w terminie, czy przewlekłości postępowania, nie był też zainteresowany samym postępowaniem i nie skorzystał z możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym. Wbrew twierdzeniom podniesionym w skardze, skarżący nie udzielał informacji, jak też nie umożliwił przeprowadzenia wywiadu. Kolegium stwierdziło, że skoro decyzje organu II instancji w sprawach z odwołań od decyzji organu I instancji z [...] r. zapadły [...] r., to z oczywistych względów zaskarżone przez S. N. pismo Kolegium z 11 czerwca 2018 r., wydane w toku postępowania dotyczące tych spraw, nie jest decyzją (ani postanowieniem), zatem wbrew twierdzeniom skarżącego na to pismo nie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach (pkt 8). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z 11 czerwca 2018 r., znak: [...], na podstawie art. 36 § 1 k.p.a., Kolegium zawiadomiło skarżącego o niezałatwieniu spraw z jego odwołań od decyzji organu I instancji z [...] r., w sprawach z zakresu pomocy społecznej – z uwagi na nieukończone postępowanie wyjaśniające w zakresie istoty zgłoszonych przez skarżącego żądań – i poinformowało o nowym terminie załatwienia spraw – do 15 lipca 2018 r. Stosownie do art. 36 § 1 k.p.a. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia. Tego rodzaju pismo jest wypełnieniem ciążącego na organie administracji publicznej obowiązku informowania stron postępowania o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem toczącego się postępowania administracyjnego (art. 9 k.p.a.) i nie należy do kategorii aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. A.B.