II SA/Łd 790/07

Dnia 13.listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska po rozpoznaniu w dniu 13.listopada 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 16.lipca 2007r. S. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, wskazując, iż w sposób rażący narusza przepisy ustawy z dnia 14.czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. , nr 98, poz. 1071 ze zm.), a w szczególności art. 10 § 1, 28, 29 tej ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w P. wniosła o jej odrzucenie wskazując, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi nie jest właściwy do jej rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30.sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej w dalszej części rozważań p.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 p.p.s.a. wynika natomiast, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wynika, iż postępowanie przed organem administracji toczyło się w trybie postępowania skargowego przewidzianego w art. 227 i następnych ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Przedmiotem skargi, o której mowa w art. 227 i następnych w/w ustawy może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Należy uznać, iż rozpatrzenie skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego nie jest objęte zakresem przedmiotowym art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a. Pogląd powyższy jest zgodny z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, który stoi na stanowisku, iż postępowanie w sprawie skarg i wniosków z działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlega kontroli sądów administracyjnych (por. np postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23.lipca 2001 r., sygn. akt II SAB 213/00, niepubl. w zbiorze urzędowym, dostępne Lex nr 54555, z dnia 18.lutego 1997r. , sygn.akt III SAB 1/97, niepubl. w zbiorze urzędowym, dostępne Lex nr 29038). Z kolei w postanowieniu z dnia 12.kwietnia 2001 r. (sygn. akt I SA 2668/00, niepubl. w zbiorze urzędowym, dostępne Lex nr 54426l) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 cytowanej ustawy, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby. Podzielając przedstawione powyżej, dominujące w orzecznictwie stanowisko, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. A.K.