II SA/Łd 792/23

Dnia 9 października 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 9 października 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 15 czerwca 2023 roku znak PINB/7325/L.dz. 5357/23/R-2438-2023/S/AWo w przedmiocie wniosku o wyegzekwowanie faktycznego usunięcia rur wraz z fundamentowaniem po byłym wodociągu i wykreślenia tych urządzeń z ewidencji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał B. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 15 czerwca 2023 r. znak PINB/7325/L.dz.5357/23/R-2438-2023/S/AWo w przedmiocie wniosku o wyegzekwowanie faktycznego usunięcia rur wraz z fundamentowaniem po byłym wodociągu i wykreślenia tych urządzeń z ewidencji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Łodzi wniósł o jej odrzucenie w całości, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., w skrócie: "p.p.s.a.") – sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednakże przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. W tym celu omówienia wymagają przepisy prawa regulujące właściwość działania sądów administracyjnych. Stosownie do art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b. opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie do sądu zaskarżone zostało pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 15 czerwca 2023 r., stanowiące odpowiedź na wniosek skarżącej z dnia 1 czerwca 2023 r. "o wyegzekwowanie faktycznego usunięcia rur wraz z fundamentowaniem po byłym wodociągu i wykreślenia tych urządzeń z ewidencji, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz wszelkich map i planów znajdujących się w zbiorach geodezyjnych". W zaskarżonym do sądu piśmie organ powiatowy poinformował skarżącą, że z uwagi na brak istnienia decyzji nakazującej usunięcie wskazanych przez nią urządzeń brak jest podstaw do wszczęcia administracyjnego postępowania egzekucyjnego, nadto sprawy z zakresu ochrony własności, w tym ochrony praw rzeczowych, podlegają kognicji sądów powszechnych, a co więcej organ administracji nie jest uprawniony do dokonywania zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, czy też mapach i planach znajdujących się w zbiorach geodezyjnych. Powyższe okoliczności sprawy prowadzą do wniosku, że przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie należy do katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. W związku z tym brak jest przepisów, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. Zaskarżone do sądu pismo nie jest bowiem decyzją ani postanowieniem, nie stanowi też aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Z powyższych względów sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., o czym orzekł jak w postanowieniu. ał