II SA/Łd 793/21

Dnia 27 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. A 15 w T. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę instalacji gazowej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. A 15 w T. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 8 września 2021 roku, pod pozycją [...]. B.A. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. A 15 w T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę instalacji gazowej. Jednocześnie w dniu 8 września 2021r. strona skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 500 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 września 2021r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez: a) wypowiedzenie, czy jest małą wspólnotą (do 3 lokali włącznie), czy też dużą wspólnotą (obejmującą powyżej 3 lokali); b) przy małej wspólnocie – nadesłanie dokumentów wskazujących, że osoby podpisane pod skargą były upoważnione do dokonania tej czynności (w szczególności: uchwały, w której to wszyscy współwłaściciele nieruchomości wspólnie wyrazili zgodę na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, ewentualnie umowy odmiennie określającej sposób zarządu nieruchomością wspólną lub odpisu z księgi wieczystej); c) przy wspólnocie powyżej 3 lokali – nadesłanie uchwały, w której to większość współwłaścicieli nieruchomości wyraziło zgodę na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, będącej czynnością przekraczającą zwykły zarząd. Jednocześnie poinformowano, iż wykonanie wezwanie przez jednego z członków zarządu zwalnia pozostałych z tego obowiązku. Wezwanie to zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 1 października 2021r. W wyznaczonym terminie Prezes Spółdzielni Mieszkaniowej "B" w T., jako zarządca nieruchomości, przy piśmie z dnia 4 października 2021r. przekazał uchwałę Wspólnoty nr 3/2021 w sprawie wyrażenia zgody na wniesienie skargi. Pismem z dnia 27 września 2021r. strona skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zarządzeniem z dnia 4 lutego 2022 r. pismo Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej "B" z 4 października 2021 zostało pozostawione bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2022r., poz. 329), zwanej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast art. 29 p.p.s.a. stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Reprezentacja wspólnoty mieszkaniowej określona została w ustawie z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz. U. z 2021r., poz. 1048), zwanej u.w.l. Wspólnota mieszkaniowa jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, ale ma ona z mocy prawa zdolność prawną (art. 6 u.w.l.). Podmiotem uprawnionym do występowania w imieniu wspólnoty mieszkaniowej jest zarząd tej wspólnoty. Zarząd wspólnoty, powołany przez właścicieli lokali w drodze uchwały, reprezentuje wspólnotę stosownie do treści art. 21 u.w.l. Nie jest to jednak jedyny możliwy sposób ustalenia zarządu nieruchomością wspólną i organu uprawnionego do reprezentacji wspólnoty. Zarząd jest powoływany, jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych jest większa niż 3 (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Natomiast gdy liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych należących nada do dotychczasowego właściciela, nie jest większa nić 3, do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności (art. 19 u.w.l.). Zgodnie z art. 21 ust. 1 u.w.l. zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Czynności zwykłego zarządu podejmowane są przez zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1 u.w.l.). Natomiast podjęcia przez niego czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielającej zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.). W celu określenia właściwej reprezentacji strony skarżącej została wezwana do wskazania, czy jest wspólnotą małą tzn. do 3 lokali, czy dużą wspólnotą składającą się z więcej niż 3 lokal i w sytuacji, gdy jest małą wspólnotą do przesłania dokumentów wskazujących, że osoby podpisane pod skargą były upoważnione do dokonania tej czynności (w szczególności: uchwały, w której to wszyscy współwłaściciele nieruchomości wspólnie wyrazili zgodę na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, ewentualnie umowy odmiennie określającej sposób zarządu nieruchomością wspólną lub odpisu z księgi wieczystej. Natomiast w sytuacji, gdy strona skarżąca jest wspólnotą powyżej 3 lokali, została zobowiązana do nadesłanie uchwały, w której to większość współwłaścicieli nieruchomości wyraziło zgodę na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, będącej czynnością przekraczającą zwykły zarząd. Wezwanie do zostało doręczone w dniu 1 października 2021r. W zakreślonym w wezwaniu terminie nie zostało wskazane przez stronę skarżącą, czy jest wspólnotą składającą się z 3 lokali czy powyżej tej liczby. Zostało przesłane Pismo Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej "B" w T., jako zarządca nieruchomości, przy piśmie z dnia 4 października 2021r. przekazał uchwałę Wspólnoty nr 3/2021 w sprawie wyrażenia zgody na wniesienie skargi. Zarządzeniem z dnia 4 lutego 2022 r. pismo Prezesa Spółdzielni Mieszkaniowej "B" z 4 października 2021 zostało pozostawione bez rozpoznania. Strony nie wniosły zażalenia na powyższe zarządzenie. Strona skarżąca nie wypowiedziała się zatem czy jest dużą czy małą wspólnotą, a to uniemożliwia ustalenie sposobu reprezentacji strony skarżącej i w konsekwencji czy osoby, które złożyły podpisy pod skargą mają umocowanie do wniesienia skargi. Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a to uniemożliwia jej nadanie dalszego biegu i skutkuje jej odrzuceniem. Wobec tego, że strona skarżąca uiścili wpis od skargi, wpis ten – z uwagi na odrzucenie skargi – podlega zwrotowi. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia, zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia. B.A.