II SA/Łd 805/06

Dnia 3 listopada 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w (odzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Ewa Cisowska - Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] umorzającą postępowanie administracyjne w sprawie "nieruchomości położonej w P. przy ul. A. 173". Decyzja ta została doręczona A. S. w dniu 20 czerwca 2006r. Na tą decyzję A. S. w dniu [...] wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę. Skarga zawierała zwrot "Do wiadomości: [...] Urząd Wojewódzki Wojewoda [...] Starostwo Powiatowe A/a". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi pismem z dnia 14 lipca 2006r., na podstawie art. 54 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę przekazał Wojewodzie [...], o czym zawiadomił skarżącą, informując ją jednocześnie o trybie wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej. Skarga ta została doręczona organowi w dniu 17 sierpnia 2006r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru), a następnie przekazana przez Wojewodę [...] do WSA w Łodzi w dniu 18 września 2006r. (dowód: prezentata na odpowiedzi na skargę). Zarządzeniem z dnia 10 października 2006r. wezwano skarżącą do nadesłania dowodu nadania adresowanego do Wojewody [...] listu, zawierającego skargę na przedmiotową decyzję, ewentualnie wykazania w inny sposób, iż skarga ta, poza złożeniem w WSA w Łodzi, została złożona także w siedzibie organu administracji publicznej w terminie 7 dni, pod rygorem rozpoznania sprawy na podstawie akt sprawy. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca przesłała kserokopię dowodu nadania na poczcie w dniu [...] przesyłki poleconej, zawierającej wedle jej oświadczenia przedmiotową skargę, a zaadresowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, zaś uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została złożona w siedzibie organu w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zauważyć nadto należy, iż skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, skutkiem tym w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości okoliczność, iż decyzja Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] umorzającą postępowanie administracyjne w sprawie "nieruchomości położonej w P. przy ul. A. 173" została doręczona A. S. w dniu 20 czerwca 2006r., zaś skarga na tą decyzję została złożona w siedzibie Wojewody [...] w dniu 17 sierpnia 2006r., a więc z uchybieniem trzydziestodniowego terminu. Termin do wniesienia skargi zaczął bowiem swój bieg w dniu 21 czerwca 2006r. a zakończył w dniu 20 lipca 2006r. Wprawdzie skarga ta, co potwierdza zarówno prezentata na skardze, jak i nadesłany przez A. S. na wezwanie Sądu dowód nadania skargi, została złożona w dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wniesienie tej skargi do Sądu, w świetle powołanych przepisów, nie wywołało jednakże procesowego skutku w postaci wniesienia jej w ustawowym terminie, gdyż, co wskazano wyżej, skargę tą należało wnieść za pośrednictwem Wojewody [...] i to data doręczenia tej skargi Wojewodzie [...] jest datą wniesienia skargi, a zarazem datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji więc naruszenie przez skarżącą wskazanych wcześniej przepisów o trybie i terminie jej wnoszenia doprowadziło do wniesienia przedmiotowej skargi z uchybieniem terminu. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż jedynie do dnia 2 stycznia 2006r. na mocy przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego można było uznać za wniesioną skutecznie, jeśli została ona złożona w sądzie w ustawowym terminie, nawet jeśli następnie została ona przekazana ponownie do sądu przez organ administracyjny po upływie tegoż terminu. Nie bez znaczenia dla oceny zachowania przez A. S. terminu do wniesienia przedmiotowej skargi ma też okoliczność, iż w zaskarżonej decyzji Wojewoda [...] prawidłowo pouczył skarżącą o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na co wskazuje zawarty w tej decyzji w ostatnim akapicie zwrot "skargę (...) wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ul. Piotrkowska 135, za pośrednictwem Wojewody [...], w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji". Nie można pominąć i tej okoliczności, iż w swojej skardze A. S. umieściła zapis "do wiadomości: [...] Urząd Wojewódzki Wojewoda [...] Starostwo Powiatowe a/a". Zwrot ten zdaje się dowodzić, iż skarżąca zamierzała wniesioną bezpośrednio do sądu skargę przesłać także do organu administracji publicznej. Tego jednakże nie uczyniła, zaś w dniu 23 października 2006r. na wezwanie Sądu przedłożyła dowód nadania skargi w dniu [...] bezpośrednio do WSA w Łodzi i wyjaśniła, że nadany tego dnia list polecony zawierał trzy egzemplarze "odwołania" do Sądu. Nadto w załączonych do skargi aktach administracyjnych znajdują się adresowane do Starosty [...] pisma Wojewody [...] z dnia 2 sierpnia 2006r. informujące o nie wniesieniu do dnia sporządzania pisma skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] oraz z dnia 7 września 2006r. informujące o przekazaniu przez WSA w Łodzi skargi A. S.. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu.