II SA/Łd 83/08

Dnia 13 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Zygmunta Zgierskiego po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na decyzję Wójta Gminy Z. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SA/Łd 83/08 U z a s a d n i e n i e Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wójt Gminy Z. przyznał H.M. zasiłek celowy w kwocie 100 złotych oraz pomoc rzeczową w postaci artykułów żywnościowych. W dniu 4 grudnia 2007 roku H.M. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Analogiczne unormowanie zawarte zostało w przepisie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Oznacza to, iż Sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia, tj. jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. W pierwszej kolejności Sąd zobligowany jest jednak do zbadania, czy skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest dopuszczalna. Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z treścią art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie nie został wyczerpany przez skarżącą tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja z dnia [...] Nr [...] wydana przez Wójta Gminy Z. Stosownie do art. 14 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz.U.Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) w sprawach nieuregulowanych ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie z art. 15 kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są zaś – jak wynika z treści art. 17 pkt 1 kpa - w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegia odwoławcze, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej. Zatem dopiero po wniesieniu odwołania od decyzji Wójta Gminy Z. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. i ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ wyższego stopnia, stronie przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. AG