II SA/Łd 833/17

Dnia 15 maja 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda – Lenczewska Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Protokolant Specjalista Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2018 roku sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 roku nr XXXVI/290/2009 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Stryków postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. a.bł. Pismem z dnia 25 września 2017 r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę nr XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Stryków. W skardze skarżący zarzucił organowi nadużycie władztwa planistycznego poprzez dowolne ustalenie nieprzekraczalnej linii zabudowy na wydzielonej przez organ działce skarżącego, położonej w S. 6a nr działki 164/2, z całkowitym pominięciem faktycznej konfiguracji terenu działki oraz ignorując nowelizację ustawy Prawo wodne (Dz. U. 2015 r. poz. 469) - art. 9 ust.1 pkt. 6 c, i wytyczne techniczne, jakim powinna odpowiadać lokalizacja obiektów mieszkalnych, co skutkowało pozbawieniem działki możliwości realizacji zabudowy wynikającej z miejscowego planu przestrzennego. Skarżący wskazał, że sąsiednia posesja S. 6b działka nr 281/1, gdzie linia zabudowy została przesunięta do 100-110 metrów od drogi powiatowej, pozwoliła na wybudowanie i zasiedlenie domu jednorodzinnego w 2016 r. na skarpie zalewiska w zgodzie z Prawem wodnym i Prawem budowlanym, na podstawie warunków technicznych zabudowy wydanych przez organ gminy i pozwolenia na budowę z grudnia 2015 r. Natomiast wydzielając decyzją ostateczną z dnia [...] działkę nr 164/2 o powierzchni 3733 m2 w decyzji Burmistrz Strykowa umieścił zapis ustalający linię zabudowy na 70 mb od drogi powiatowej, co stanowi nadużycie władztwa planistycznego na działce skarżącego. Z powyższych względów skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej linii zabudowy na działce nr 164/2, obręb [...] w S. 6a i części jej załącznika oraz o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie w całości. W ocenie organu nie nadużyto władztwa planistycznego przy wyznaczaniu nieprzekraczalnej linii zabudowy. Ograniczenia dla zabudowy działki skarżącego zostały bowiem wprowadzone dla zapewnienia ochrony walorów przyrodniczych na przedmiotowym terenie, jak i dla poszanowania racjonalnej gospodarki przestrzennej na obszarze objętym planem. Organ podkreślił, że zaskarżone zapisy planu nie wyłączają możliwości zabudowy działki skarżącego, a jedynie w niewielkim stopniu ograniczają możliwość jej zagospodarowania. Jednocześnie organ podkreślił, że wyznaczenie linii zabudowy nastąpiło w równomierny sposób dla wszystkich nieruchomości położonych wzdłuż drogi powiatowej, z uwzględnieniem istniejącej już zabudowy oraz obowiązujących regulacji dotyczących ochrony przyrody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Wskazane w powołanym przepisie zagadnieniem wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, wpływa na wynik postępowania, uzasadnia wstrzymanie czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Wyjaśnić przy tym należy, że w orzecznictwie sądowym pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest utożsamiane z przeszkodą powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania (por. postanowienia: NSA z dnia 24 października 2011 r. w sprawie o sygn. akt II FZ 615/11, WSA w Lublinie z dnia 13 listopada 2009 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Lu 502/09, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie podkreśla się, że zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej (por. postanowienie NSA z dnia 28 marca 2006 r., sygn. akt I FZ 99/06, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała nr XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Stryków. Sądowi z urzędu wiadomym jest, iż w dniu 2 grudnia 2016 r. zapadł w tutejszym Sądzie wyrok w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 368/16 stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w zakresie, w jakim przewiduje budowę drogi gminnej w miejscowości N. na działkach o numerach ewidencyjnych 75 i 89/1, jako przedłużenie istniejącej drogi gminnej o numerze działki 87, oraz oddalający skargi w pozostałej części. Od powyższego wyroku wniesiono skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sprawa została zarejestrowana w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod ygn.. akt II OSK 742/17. Na dzień dzisiejszy skarga kasacyjna nie została rozpoznana. W tej sytuacji, z uwagi na fakt, iż kwestia legalności uchwały Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. nr XXXVI/290/2009, mająca kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, będzie przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyżej wskazanej sprawie o ygn.. akt II OSK 742/17, Sąd uznał za celowe zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o ygn.. akt II SA/Łd 368/16. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. a.tp.