II SA/Łd 835/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. i S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy na zmianę sposobu użytkowania lokalu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. P. Pismem z dnia 25 września 2016 r. T. M. i S. M. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy na zmianę sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym na lokal gastronomiczny oraz dobudowę schodów zewnętrznych do budynku na terenie działek położonych w K. przy ul. A 13 o nr ewid. 428/8 i 429/5, obręb [...]. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie o prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja nieostateczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis powyższy wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Nie ulega zatem wątpliwości, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z wyżej wymienionych środków na decyzję lub postanowienie, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Środkiem zaskarżenia służącym skarżącym w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy był wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016r., poz. 23 ze zm.). Zgodnie bowiem z tym przepisem od decyzji wydanej w I instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie o prawie, sposobie i terminie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jak wynika z akt administracyjnych skarżący skorzystali z przewidzianego wyżej trybu zaskarżenia i wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., które decyzją z dnia [...]r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję wydaną w I instancji. Dopiero od powyższej decyzji przysługiwała skarżącym skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, o czym skarżący również zostali pouczeni. Należy zatem stwierdzić, iż wymóg wyczerpania środków określonych w art. 52 § 1 p.p.s.a. niejako został przez skarżących spełniony, ale dopiero na późniejszym etapie postępowania. Przedmiotowa skarga została natomiast złożona na decyzję wydaną w I instancji, co skutkuje jej niedopuszczalnością. Skarga do sądu administracyjnego służy bowiem tylko po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły w toku postępowania (w niniejszej sprawie przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy). Orzeczeniem wydawanym po wyczerpaniu środków zaskarżenia jest, co do zasady orzeczenie organu II instancji, bądź też tego samego organu, ale rozpoznającego sprawę ponownie. To właśnie takie orzeczenie jest ostateczne i przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Takich przymiotów nie posiada natomiast zaskarżona przez skarżących decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy na zmianę sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym na lokal gastronomiczny oraz dobudowę schodów zewnętrznych do budynku na terenie działek położonych w K. przy ul. A 13 o nr ewid. 428/8 i 429/5, obręb [...]. W związku z powyższym należy stwierdzić, że skoro przedmiotem niniejszej skargi jest orzeczenie wydane w I instancji, na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. A. P.