II SA/Łd 839/12

Dnia 21 listopada 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Protokolant Specjalista Marcelina Chmielecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2012 roku sprawy ze skargi W. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia - oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] roku, Nr [...], działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 141 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez W. N. zażalenia od postanowienia Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] roku, Nr [...]. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych, organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] roku orzekł o odmowie W. N. umożliwienia przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów, zakończonej wydaniem decyzji administracyjnej z dnia [...] roku, z uwagi na brak przymiotu strony. Rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji zostało doręczone stronie dnia 15 maja 2012 roku. W dniu 28 maja 2012 roku W. N. wniósł zażalenie podnosząc argumenty merytoryczne skierowane przeciwko postanowieniu o odmowie umożliwienia przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia wskazując, że zgodnie z art. 141 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. Postanowienie organu pierwszej instancji zostało doręczone stronie dnia 15 maja 2012 roku. W tej sytuacji ostatnim dniem terminu na złożenie zażalenia był dzień 22 maja 2012 roku, tymczasem strona wniosła zażalenie dopiero w dniu 28 maja 2012 roku. Strona nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. W skardze na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego W. N. wniósł o jego uchylenie, przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia i rozpoznanie zażalenia. Skarżący nie kontestuje daty doręczenia postanowienia pierwszej instancji, ani daty złożenia zażalenia wskazując, że przyczyną uchybienia terminu był pilny i konieczny wyjazd poza granice kraju w celu załatwienia spraw rodzinnych. W dalszej części skargi jej autor podniósł zarzuty skierowane przeciwko postanowieniu organu pierwszej instancji o odmowie umożliwienia przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia pod kątem jego zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Stosownie do uregulowania art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala. W stanie faktycznym niniejszej sprawy organ drugiej instancji zaskarżonym postanowieniem stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącego zażalenia od postanowienia organu pierwszej instancji. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do art. 141 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie – od dnia jego ogłoszenia stronie. Bezspornym w sprawie jest to, iż postanowienie organu pierwszej instancji zostało doręczona skarżącemu w dniu 15 maja 2012 roku. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia zażalenia ekspirował z dniem 22 maja 2012 roku. Tymczasem zażalenie zostało przez skarżącego nadane listem poleconym w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 28 maja 2012 roku, czyli z uchybieniem terminu do jego wniesienia, czego skarżący nie kwestionuje. Warto podkreślić, że kwestionowane w zażaleniu postanowienie organu pierwszej instancji zawierało prawidłowe pouczenie o możliwości, terminie i sposobie wniesienia zażalenia. Pouczenie to wskazywało, iż zażalenie należy skierować do organu odwoławczego, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, w terminie 7 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. Wskazać należy, że strona, która uchybiła terminowi do dokonania określonej czynności może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej dokonania, co wynika wprost z treści przepisu art. 58 i 59 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jednakże z treści zażalenia skarżącego nie da się wyprowadzić wniosku, że miał on zamiar wnieść o przywrócenie terminu. Nie zawarł on również żadnej informacji wskazującej na świadomość uchybienia terminu. W tak ustalonym stanie faktycznym – w szczególności wobec tego, że uchybienie terminu było niewątpliwe, a pouczenie zawarte w treści postanowienia było prawidłowe – organ drugiej instancji był zobowiązany do stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia zażalenia, na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego. Odnosząc się do treści skargi, a w szczególności wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia wyjaśnić należy, iż kognicja sądu administracyjnego nie obejmuje tej kwestii. Zgodnie z regulacją art. 59 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. W treści skargi strona zawarła także wnioski i zarzuty skierowane przeciwko merytorycznemu rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji o odmowie umożliwienia przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów. Wnioski te i zarzuty nie mogły być uwzględnione, gdyż kognicja Sądu w niniejszej sprawie ogranicza się jedynie do badania legalności postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. Konkludując powyższe rozważania, Sąd uznał działanie organów administracji w sprawie za zgodne z regulacją prawa, tym samym nie dopatrzył się naruszenia przepisów w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Wobec tego Sąd, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi. ko