II SA/Łd 846/14

Dnia 23 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku D. Ż. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A. P. D. Ż. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych. W treści skargi wskazał, że jest zobowiązany do płacenia alimentów na troje dzieci w łącznej kwocie 1200 złotych miesięcznie. Dodał, że w okresie od października 2012 roku do maja 2013 roku przekazał osobie uprawnionej do otrzymywania alimentów łącznie 5100 złotych, co daje miesięcznie kwotę równą 728,58 złotych. Nadto w lipcu przekazał, kwotę 600 złotych, zatem w jego ocenie w miarę możliwości finansowych wywiązuje się z nałożonych obowiązków alimentacyjnych. Wyjaśnił ponadto, że jego matka jest osobą schorowaną, przebywającą w domu pomocy społecznej, zaś on współfinansuje jej pobyt od lutego 2013 roku, w kwocie 600 złotych miesięcznie. Pismem z dnia 3 września 2014 roku (data wpływu do sądu to 7 października 2014 roku) skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji argumentując, iż na jej podstawie wydana została decyzja o zatrzymaniu mu prawa jazdy, która pozbawia go możliwości zarobkowania. Podkreślił, że jego praca uwarunkowana jest posiadaniem prawa jazdy, a jego zatrzymanie wiązać się będzie z jej utratą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazana regulacja wylicza wyczerpująco przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, a inicjatywa do wykazywania tych okoliczności przysługuje stronie skarżącej. Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania aktu organu administracji, sąd wszechstronnie rozważył wszelkie okoliczności, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd. Na tej podstawie sąd ocenił, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem sądu, D. Ż. wykazał, w sposób należyty, iż wykonanie decyzji uznającej go za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, na obecnym etapie postępowania, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki. Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 3 b ustawy z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 roku, poz. 1228 ze zm.) jeżeli decyzja o uznaniu dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych stanie się ostateczna, organ właściwy dłużnika kieruje wniosek do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego oraz składa wniosek o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 § 1 Kodeksu karnego. Wprawdzie zatrzymanie prawa jazdy nie jest bezpośrednim następstwem wydania zaskarżonej decyzji, co wynika z art. 5 ust. 5 wskazanej ustawy, jednakże nie można w żadnym razie przyjąć, że nie wywołuje ona skutków, które mogłyby stać się przesłanką wstrzymania jej wykonania. Z przywołanych przepisów wynika, iż decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy wydawana jest obligatoryjnie przez właściwego starostę, a więc jest ona niejako następstwem wydania decyzji o uznaniu strony za osobą uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych. Niewątpliwie więc powstaje sytuacja w której zatrzymanie prawa jazdy powodować będzie niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie szkody, szczególnie gdy dokument ten jest jej niezbędny do wykonywania pracy zarobkowej, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie. Ponadto skutkiem wydania decyzji o uznaniu za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych jest wszczęcie postępowania karnego, co także może w negatywny sposób wpływać na sytuację strony (zob. np. postanowienia NSA z dnia 25 lutego 2014 roku, w sprawie o sygn. akt I OZ 116/14; z dnia 10 stycznia 2014 roku, w sprawie o sygn. akt I OZ 1232/13; z dnia 18 września 2013 roku, w sprawie o sygn. akt I OZ 784/13, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym należy uznać, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania decyzji w myśl art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., o czym sąd orzekł jak w postanowieniu. A. P.