II SA/Łd 855/11

Dnia 18 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2011 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi W.M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania części gastronomicznej budynku handlowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...] r., Nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] roku, nr [...], którym nałożono na W.M. karę pieniężną z tytułu nielegalnego użytkowania części gastronomicznej budynku handlowego położonego w W. przy ul. G. (działka nr ew. 81/2 i 82). Postanowienie organu II instancji, zawierające pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, doręczono W.M. w dniu 11 października 2010 roku. W dniu 8 listopada 2010 roku W. M. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. wspomniane na wstępie postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Jednakże, nadając przesyłkę pocztową zawierającą skargę, skarżący wskazał błędny adres organu, a w związku z czym owa przesyłka została zwrócona do nadawcy. Dopiero skargę W. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. nadaną na poczcie w dniu 22 listopada 2010 roku skutecznie doręczono do siedziby organu. Do tejże skargi skarżący załączył kopertę z błędnie wskazanym adresem organu oraz dowód nadania skargi w dniu 8 listopada 2010 roku. Postanowieniem z dnia [...] r., sygn.akt [...], WSA w Ł. odrzucił skargę W.M., uznając ją za złożoną z uchybieniem terminu. Następnie postanowieniem z dnia [...], sygn. akt [...], Naczelny Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę kasacyjną W.M.. Pismem z dnia 6 lipca 2011r. W.M., jednocześnie składając skargę, wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia [...] roku tut. Sąd odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W.M. wniósł zażalenie na powyższe orzeczenie. Jednak w dniu [...] Naczelny Sąd Administracyjny w W. oddalił zażalenie strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), (zwanej dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wniesienie skargi po upływie terminu skutkuje jej odrzuceniem (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.), chyba że skarżący złoży skuteczny wniosek o przywrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi może być wniesiony przed wydaniem przez sąd I instancji postanowienia o odrzuceniu skargi lub po wydaniu takiego postanowienia. W obu wypadkach wniosek powinien być złożony za pośrednictwem organu i równocześnie z wnioskiem powinna być dopełniona czynne wniesienia skargi. (art. 87 § 3 i 4 p.p.s.a.). Odnosi się to również do sytuacji, w której skarga ja spóźniona została już odrzucona. Odrzucenie skargi niweczy wszelkie skutki procesowe związane z jej wniesieniem i dlatego niezbędne jest jej ponowne złożenie. W takim stanie faktycznym sprawy mamy do czynienia z dwiema odrębnymi czynnościami procesowymi - z wniesieniem skargi oraz z towarzyszącym mu wnioskiem o przywrócenie terminu. Obydwie te czynności procesowe podlegają odrębnemu rozpoznaniu, każda z nich pełni bowiem odrębną funkcję. W obliczu powyższego podnieść należy, że w niniejszej sprawie skarżący dnia [...] złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który następnie został prawomocnie odrzucony, a więc okazał się bezskuteczny. Do wymienionego wniosku dołączono skargę W.M. postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania części gastronomicznej budynku handlowego. W konsekwencji wcześniejszych rozważań Sąd stwierdził, iż skarga W.M. dołączona do wspomnianego wniosku o przywrócenie terminu również nie może wywrzeć skutku prawnego. Nie ulega wątpliwości, że owa skarga jest spóźniona. Przypomnieć bowiem należy, że 30-dniowy termin do jej wniesienia - liczony od daty doręczenia stronie zaskarżonego aktu - upłynął z dniem 10 listopada 2010 roku. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł., uznając skargę W.M. za wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu oraz działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a , postanowił jak w sentencji. m.ch.