II SA/Łd 859/03

Dnia 18 sierpnia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek /spr./, Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, p.o. Sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant referent stażysta Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2004roku przy udziale sprawy ze skargi M. O. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. Wojewoda [...] - po rozpatrzeniu odwołania M. O. od skargi Starosty Powiatu Ł. - W. z dnia [...] Nr [...] o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego - decyzją z dnia [...] , utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Wyjaśnił, że M. O. zarejestrowany został jako bezrobotny w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] Od dnia rejestracji uzyskał status osoby bezrobotnej, zaś prawo do zasiłku nabył od dnia 9 sierpnia 2003 r. W dniu 21 marca 2003 r. złożył wniosek o przyznanie prawa do zasiłku, wskazując, że przepracował 30 lat w szczególnych warunkach. Starosta Powiatu Ł. - W. , decyzją z dnia [...] odmówił przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego, gdyż wnioskodawca nie był zarejestrowany jako bezrobotny w okresie obowiązywania przepisu art.37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W odwołaniu M. O. podniósł, że zapomniał złożyć dokumentów potwierdzających fakt pracy w gospodarstwie rolnym. Podał, że po utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych pozostanie bez środków do życia. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zasady i warunki przyznawania prawa do zasiłku przedemerytalnego były określone w art.37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przepis ten został skreślony z dniem 1 stycznia 2002 r. mocą art.3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. Wobec tej zmiany stanu prawnego osoby rejestrujące się po 1 stycznia 2002 r. nie mogły nabywać prawa do zasiłku przedemerytalnego. Kolejna zmiana przepisów wprowadzona ustawą z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty /Dz.U z 2003 r. Nr 6, poz.65/ poprzez art.3 umożliwiła uzyskanie prawa do zasiłku przedemerytalnego przez bezrobotnych, którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniali wszystkie warunki określone w przepisach w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r. Prawo do zasiłku przedemerytalnego mogło być przyznane osobie, która najpóźniej do dnia 12 stycznia 2002 r. była zarejestrowana w powiatowym urzędzie pracy i jednocześnie spełniała warunki wymagane do uzyskania statusu osoby bezrobotnej, spełniała warunki do nabycia prawa do zasiłku oraz posiadała staż pracy /okres uprawniający do zasiłku wynoszący dla mężczyzny 35 lat lub 30 lat, w tym co najmniej 15 lat w warunkach szczególnych - art.37j ust.1/. W sprawie jest bezsporne, że M. O. został zarejestrowany w PUP Ł. - W. w dniu [...] i uzyskał status bezrobotnego z prawem do zasiłku. Nie spełnił zatem podstawowych warunków /posiadanie statusu bezrobotnego z prawem do zasiłku/ w terminie do dnia 12 stycznia 2002 roku. Dokonanie rejestracji po 12 stycznia 2002 r. wyklucza uzyskanie prawa do zasiłku przedemerytalnego, mimo posiadania stażu pracy i pracy w szczególnych warunkach. M. O. w skardze na tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o jej uchylenie z uwagi na obrazę przepisów prawa. Wyjaśnił, że w końcowym okresie obowiązywania przepisu art.37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu posiadał staż pracy uprawniający do otrzymania zasiłku przedemerytalnego. Nie zarejestrował się jako bezrobotny do dnia 12 stycznia 2002 r. Ostatnie lata przepracował w [...] A. - w upadłości. Został zatrudniony, aby uzyskać 30-letni staż pracy potrzebny do uzyskania zasiłku przedemerytalnego. Nie wiedział, że będzie mógł zaliczyć sobie do stażu pracy przepracowane w gospodarstwie rolnym. Nikt nie mógł przewidzieć zmiany przepisów. Podniósł, że uzyskał wymagany okres pracy w okresie obowiązywania przepisów o zasiłku przedemerytalnym. Organ administracyjny wniósł o oddalenie skargi z przyczyn podanych w uzasadnieniu decyzji. Odnosząc się do zarzutów skarżącego stwierdził, że nie ma znaczenia, iż skarżący w okresie obowiązywania art.37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu posiadał staż uprawniający do otrzymania zasiłku przedemerytalnego, skoro w tym okresie nie zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przede wszystkim wyjaśnić należy, że zgodnie z art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U Nr 153,poz.1269/ -sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji, czy jest ona zgodna z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Decyzja zaś lub postanowienie stosownie do art.145 § 1 ust.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ podlega uchyleniu, jeżeli sąd stwierdzi: a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W sprawie Sąd nie stwierdził, aby doszło do naruszenia prawa materialnego, czy procesowego w sposób określony w przytoczonym przepisie. Zgodnie bowiem z art.3 pkt 13 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu i zatrudnieniu szkół /Dz.U Nr 154, poz.1793/ art.37j został skreślony. Artykuł 1 ust.2 tejże ustawy stanowi, że osoby, które przed dniem wejścia w życie ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. Ustawa w tej części weszła w życie z dniem 1 stycznia 2002 r. Z kolei art.3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty /Dz. U z 2003 r., Nr 6, poz.65/ stanowi, że prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełnili warunki do ich nabycia. Stosownie do art. 37j ust.1 zasiłek emerytalny przysługiwał osobie m. in. spełniającej warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku. Bezrobotny - po myśli art.2 ust.1 pkt 2 w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r. - to osoba zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania powiatowym urzędzie pracy. Skarżący w dniu 12 stycznia 2002 r. nie był osobą bezrobotną w rozumieniu ustawy , to dokonanie rejestracji w dniu [...] - mimo że w dniu 12 stycznia 2002 r. posiadał staż pracy - nie rodzi prawa do zasiłku przedemerytalnego. Dla oceny legalności zaskarżonej decyzji nie mają znaczenia trudne warunki materialne skarżącego, bo ustawa z tym faktem nie wiąże żadnych skutków prawnych. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art.151 postępowania przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.