II SA/Łd 860/04

Dnia 26 lipca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA: Jolanta Rosińska (spr.), Asesor WSA: Ewa Cisowska-Sakrajda, Protokolant referent-stażysta: Aneta Brzezińska, po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2005 roku na rozprawie przy udziale T. K. - Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Łodzi sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków 1. oddala skargę; 2. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz adwokat K. G., prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...], kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. Decyzją Kierownika Miejsko - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. z dnia [...], Nr [...] przyznano E. K. następujące świadczenia: - zasiłek rodzinny na dziecko D. K. w kwocie 43,00 zł miesięcznie na okres od 1 maja 2004 do 31 sierpnia 2005 roku; - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w kwocie 250,00 zł miesięcznie na okres do 1 maja 2004 do 31 sierpnia 2005 roku; - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 roku życia w kwocie 70,00 zł miesięcznie, na okres od 1 maja 2004 do 31 sierpnia 2005 roku; - jednorazowy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w miesiącu wrześniu 2004 roku w wysokości 90,00 zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził, że skarżąca spełnia wymogi wynikające z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.). Odwołanie od powyższej decyzji wniosła E. K. podnosząc, iż przyznane świadczenie pieniężne jest mniejsze od minimum socjalnego i nie wystarcza na zaspokojenie podstawowych potrzeb jej i jej syna. Rozpatrując wniesione odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uznało, że organ I instancji prawidłowo zastosował przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych. Wyjaśnił, że wysokość zasiłku rodzinnego określona została zgodnie z art. 47 ust. 1 i 2 przywołanej ustawy. W ustawie tej określona została także wysokość dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka (art. 12 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych), kwota dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wieku powyżej 5 roku życia (art. 13 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych) oraz kwota jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (art. 14 ustawy o świadczeniach rodzinnych). Organ II instancji zaznaczył, że ustawodawca określił jednoznacznie zarówno warunki przyznawania świadczeń rodzinnych, jak i zasady ich wypłaty, co wyklucza możliwość uznaniowego orzekania o ich wysokości zarówno przez organ I instancji jak i organ odwoławczy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. K. podniosła, że zarówno organ I instancji jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wydając decyzję o przyznaniu świadczenia nie wzięły pod uwagę uprawnień skarżącej i jej syna wynikających z orzeczeń o niepełnosprawności. W szczególności nie zostało jej przyznane świadczenie w wysokości 420,00 zł, pomimo posiadanego przez nią orzeczenia o niezdolności do pracy zarobkowej oraz orzeczenia o niepełnosprawności. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Organ odwoławczy podkreślił, iż zarówno organ pierwszej instancji, jak i Kolegium Odwoławcze nie były władne orzekać na zasadzie uznania administracyjnego w związku z obligatoryjnym charakterem przepisów będących materialnoprawną podstawą decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( § 2 art. 1 powołanego aktu ). Analogiczne unormowanie zawarte zostało w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, tj. jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zatem zmienić zaskarżonej decyzji, a jedynie uwzględniając skargę może ją uchylić, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega oddaleniu. Przeprowadzając taką kontrolę, sąd zgodnie z art. 134 § 1 powołanej ustawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Może więc dokonać oceny zaskarżonej decyzji także w innym zakresie niż zakres, w jakim zakwestionowała decyzję strona skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając sprawę w tak zakreślonej kognicji stwierdził, iż zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca wydane zostały zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa w dacie ich wydania. Poza sporem jest, że skarżącej przysługuje prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatków określonych decyzją organu I instancji. Skarżąca zakwestionowała jedynie wysokość przyznanych jej świadczeń podnosząc, że powinna otrzymać znacznie wyższe kwoty. Stanowiska tego nie można podzielić. Jak już bowiem wskazano w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji kwoty zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka niepełnosprawnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 roku życia oraz jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego są ściśle określone w przepisach ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm. ). I tak, kwota zasiłku rodzinnego określona została w art. 47 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy ( 43 zł ), kwota dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka niepełnosprawnego w art. 12 ust. 1 pkt 4 ( 250 zł ), kwota dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka powyżej 5 roku życia w art. 13 ust. 2 pkt 2 ( 70 zł ) oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w art. 14 ust.2 ( 90 zł) . Organ nie mógł zatem przyznać świadczeń w innych kwotach, niż wskazane w ustawie, a przesłanką ich przyznania był właśnie fakt niepełnosprawności dziecka. Należy jednocześnie podkreślić, że skarżącej nie przysługuje dodatek określony w art. 11 ust. 2 ustawy, gdyż skarżąca nie spełnia przesłanek do jego przyznania wskazanych w art. 11 ust. 1, tj. nie utraciła prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek ustawowego okresu jego opierania, a nadto jej syn nie jest dzieckiem poniżej 7 roku życia. Z przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę jako bezzasadną oddalił. O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu orzeczono zgodnie z § 18 i § 19 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).