II SA/Łd 863/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 23 września 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dotyczącej legalności zabudowy na działce postanawia: - odrzucić skargę. A.D. Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy budynku inwentarsko – składowego (stodoły – parterowej, murowanej z pokryciem eternitem o wymiarach zewnętrznych 9,30 m x 15.40 m, z pomieszczeniem w części frontowej) na działce nr ewid. [...] położonej w miejscowości D. 57, gm. N., zlokalizowanego w granicy z działką nr ewid. [...]. Na powyższą decyzję D. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 sierpnia 2011r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł oraz nadesłania odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania do usunięcia wskazanego braku skargi pod rygorem jej odrzucenia. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia oraz sposobie uiszczenia wymaganego wpisu od skargi, a także stosowne wezwanie doręczono skarżącej w dniu 19 sierpnia 2011r. W tej sytuacji zakreślony w zarządzeniach termin upłynął w dniu 26 sierpnia 2011r. (piątek). Pomimo upływu tego terminu skarżąca nie uiściła jednak wymaganego wpisu od skargi oraz nie złożyła odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z treści tego przepisu wynika, iż bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia wskazanych wyżej braków skargi, obliguje sąd do jej odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga, określają zatem przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a., w tym art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami, w rozumieniu § 1, mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z treści art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie, istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Jednakże zgodnie z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Niewątpliwie skarga jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikiem postępowania administracyjnego, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżącej był również S. M. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tego uczestnika postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisu wniesionej przez skarżącą skargi. Poza tym zgodnie z treścią art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniach z dnia 10 sierpnia 2011r. terminu, skarżąca nie złożyła odpisu skargi, co kwalifikuje się jako nieuzupełniony w wyznaczonym terminie jej brak formalny oraz nie uiściła wpisu od skargi. W tym stanie rzeczy, wobec bezskutecznego upływu terminu do usunięcia wskazanych wyżej braków skargi, stosownie do 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w postanowieniu. A.D.