II SA/Łd 870/11

Dnia 8 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 roku wniosków M. T.-C., B. C., P. M., M. M., M. T., M.T., J. H., R.K., M. K., M. C., R. H., H.H. i Towarzystwa A z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi A Sp. z o. o. w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] nr C/1830/10 w przedmiocie ustanowienia użytku ekologicznego "Źródliska na Mikołajewie" p o s t a n a w i a : odmówić M. T.-C., B. C., P. M., M. M., M. T., M.T., J. H., R.K., M. K., M. C., R. H., H.H. i Towarzystwu A z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania. W dniu [...] Rada Miejska w Ł. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustanowienia użytku ekologicznego "A" położonego na obszarze miasta Ł., w rejonie ul. P. i W., o powierzchni 0,50 ha, obejmujący części działki oznaczonej w ewidencji gruntów numerem 65/8 w obrębie [...]. Na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 11 sierpnia 2011r. wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga spółki komandytowej B z siedzibą w Ł. Skarżąca wykazując swój interes prawny oświadczyła, iż jest właścicielem działki nr 65/8, na której zgodnie z zaskarżoną uchwałą został ustanowiony użytek ekologiczny "A". Zdaniem skarżącej na skutek zmian wynikających z zaskarżonej uchwały nastąpi ograniczenie prawa skarżącej jako właściciela do korzystania z przedmiotowej działki, związane z realizacją inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych z usługami i infrastrukturą techniczną oraz zjazdami. W dniu 5 października 2011r. w sprawie niniejszej złożone zostały wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania przez M. T.-C., B. C., P. M., M. M., M. T., M. T., J. H., R. K., M. K., M. C., R. H. i H. H. Wnioskodawcy wskazali, iż to na ich wniosek został ustanowiony użytek ekologiczny "A", co uzasadnia dopuszczenie ich do udziału w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie. Pismem z dnia 24 listopada 2011r. C z siedzibą w W. również wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu wniosku C podniosło, że jest organizacją ekologiczną o celu regulaminowym "ochrona płazów i gadów", a w związku z faktem, iż na terenie "A" występują płazy C było jednym z wnioskodawców powołania w drodze uchwały, na części działki 65/8 użytku ekologicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W świetle regulacji wyżej przywołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się art. 33 § 2 p.p.s.a. i statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Powołany wyżej przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt, bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego, bowiem drogę do kontroli legalności aktu tego rodzaju otwiera dopiero naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia. Inny podmiot, który nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa oraz nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008r., sygn. akt II OSK 17/08, dostępne w Systemie Informacji Prawnej LEX, Lex nr 459415 oraz z dnia 13 lutego 2009r., sygn. akt II OZ 134/09, dostępne Lex nr 535053). W związku z powyższym należy wskazać, iż swoisty charakter skargi na uchwałę będącą aktem prawa miejscowego powoduje, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innego podmiotu. Tymczasem przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała w przedmiocie ustanowienia użytku ekologicznego "A", podjęta na podstawie przepisów ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009r., Nr 151, poz. 1220 ze zm.). Oznacza to, że postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie z udziałem tego podmiotu, który kwestionuje legalność ww. aktu w zakresie naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia. Natomiast do Sądu należy ocena, czy zaskarżony akt narusza interes prawny lub uprawnienie strony skarżącej, a stanowisko innych podmiotów pozostaje w tym przedmiocie bez znaczenia. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. j.m.