II SA/Łd 885/12

Dnia 24 stycznia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. W dniu 4 sierpnia 2012 r. Z. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2012 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 59 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie strona w dniu 25 września 2012 r. wniosła o zwolnienie z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi i wskazała, że złożyła skargę indywidualną, a nie zbiorową, wobec czego nie jest możliwe uzyskanie 59 podpisów. Nadto wyjaśniła, że organ I instancji obecnie weryfikuje liczbę stron przedmiotowego postępowania. Wobec nieprawidłowego wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2012 r. skarżący został ponownie wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie 59 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie w tym przedmiocie strona otrzymała w dniu 2 października 2012 r. Zarządzeniem z dnia 17 października 2012 r. referendarz sądowy pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, argumentując, że strona uchybiła terminowi na złożenie wypełnionego i podpisanego urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy. Na podstawie zarządzenia Sędziego sprawozdawcy z dnia 18 grudnia 2012 r. skarżący został ponownie wezwany do złożenia 59 odpisów skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie poinformowano stronę, że ma ona obowiązek złożyć odpisy skargi podpisane wyłącznie przez siebie, a nie 59 uczestników postępowania. Powyższe wezwanie strona otrzymała w dniu 27 grudnia 2012 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków skargi biegł od dnia 28 grudnia 2012 r. do dnia 3 stycznia 2013 r. i upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści § 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. nr 169, poz. 1646) po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu chyba, że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wezwanie do uiszczenia wpisu należy połączyć z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. W myśl art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej w tekście "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Sąd nie podejmie jednak żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący, wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (art. 220 § 1 w/w ustawy). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). W rozumieniu art. 47 w zw. z art. 57 § 1 ustawy, do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3). W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi i pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach uchylenia się od wykonania nałożonych obowiązków, w zakreślonym terminie nie usunął braków skargi, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Z tych powodów Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. a.tp.