II SA/Łd 889/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Powiatu Sieradzkiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 1 września 2017r. nr PNIK-I.4131.665.2017 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad gospodarowania mieniem powiatu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A. P. Zarząd Powiatu Sieradzkiego reprezentowany przez Przewodniczącego Zarządu Powiatu Sieradzkiego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 1 września 2017r. nr PNIK-I.4131.665.2017 stwierdzające nieważność uchwały Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 21 marca 2014r. nr 471/2014 w sprawie zasad gospodarowania mieniem powiatu oraz upoważnienia Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w Sieradzu do zawierania umów w zakresie określonym uchwałą. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 listopada 2017r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi przez podpisanie skargi przez osobę uprawnioną do reprezentowania Zarządu Powiatu Sieradzkiego oraz do nadesłania uchwały, o której mowa w art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2017r. poz. 1868 ze zm.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 20 listopada 2017r. W zakreślonym w wezwaniu terminie pełnomocnik skarżącej złożył podpisaną skargę, odpis pełnomocnictwa, uchwałę o wyborze Starosty i Wicestarosty Powiatu Sieradzkiego oraz uchwałę będącą przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Łódzkiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności zauważyć trzeba, że merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednocześnie stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Następnie zauważyć trzeba, że w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 1 września 2017r. stwierdzające nieważność uchwały Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 21 marca 2014r. nr 471/2014. Tryb zaskarżenia rozstrzygnięć nadzorczych określa art. 85 ustawy o samorządzie powiatowym. W świetle ust. 1 ww. przepisu rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust.3). Z powyższego wynika, że podstawą wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Intencją ustawodawcy było bowiem zapewnienie możliwości podjęcia decyzji w przedmiocie wniesienia skargi do sądu organowi, którego akt został unieważniony. Podjęcie przez właściwy organ zarządzenia lub uchwały o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego wyraża wolę tego organu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Brak takiej uchwały stanowi przeszkodę do rozpoznania skargi, czyniąc ja niedopuszczalną stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Jednocześnie podkreślić należy, że ww. przepisy nie wykluczają podjęcia uchwały o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego już po dokonaniu tej czynności procesowej (vide postanowienia: NSA z dnia 11 sierpnia 2016r. sygn. akt I OSK 1167/16; WSA: w Bydgoszczy z dnia 12 kwietnia 2017r. sygn. akt II SA/Bd 350/17, w Olsztynie z dnia 27 kwietnia 2017r. sygn. akt II SA/Ol 158/17, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie bezspornie zaskarżone przez Zarząd Powiatu Sieradzkiego rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdza nieważność uchwały Zarządu Powiatu Sieradzkiego. Oznacza to, że warunkiem niezbędnym zaskarżenia owego aktu do tut. Sądu było podjęcie w tym zakresie stosownej uchwały przez Zarząd Powiatu Sieradzkiego. W tym miejscu zaznaczyć trzeba, że wprawdzie z art. 34 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wynika, że do wniesienia skargi na uchwałę zarządu powiatu uprawniony jest starosta jako podmiot reprezentujący powiat, jednakże - jak już wyżej wskazano - zgodnie z art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym podstawą wniesienia skargi jest uchwała organu, którego rozstrzygniecie dotyczy, a zatem uchwała zarządu powiatu o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu. W okolicznościach niniejszej sprawy stwierdzić należy, że uczyniono zadość wezwaniu do usunięcia braku formalnego skargi w postaci nadesłania skargi podpisanej przez osobę uprawnioną do reprezentowania Zarządu Powiatu Sieradzkiego. Natomiast strona skarżąca nie wywiązała się z obowiązku przedłożenia do akt sprawy uchwały Zarządu Powiatu Sieradzkiego o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, stanowiącej konieczny warunek uznania dopuszczalności skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. A. P.