II SA/Łd 89/25

Dnia 16 maja 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk, Asesor WSA Marcin Olejniczak (spr.), , , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 maja 2025 roku sprawy ze skargi B. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 4 grudnia 2024 roku znak: SKO.4174.15.2024 w przedmiocie odmowy umorzenia opłaty rocznej z tytułu wyłączenia z produkcji gruntu rolnego postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. MR Burmistrz W. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z grudnia 2024 r., utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego z 31 lipca 2023 r. o odmowie umorzenia - Ochotniczej Straży Pożarnej w W. - opłaty rocznej za rok 2024 r. w wysokości 763,31 zł, wynikającej z decyzji Starosty Sieradzkiego z dnia 30 czerwca 2022 r. z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej gruntu rolnego o powierzchni 291 m2, rolnego na działce nr [...] w obrębie W., gmina W. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia wskazano art. 12 ust. 16 i 17 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935. - p.p.s.a.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przepis ten określa przesłanki fakultatywnego zawieszenia postępowania sądowego, a zagadnienie wstępne, będące przyczyną zawieszenia, musi mieć wpływ na wynik danego postępowania. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione ze względów celowości, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej. Sądowi z urzędu wiadomo, że analogiczna, w stosunku do zaskarżonej decyzji, decyzja Kolegium, dotycząca umorzenia opłaty rocznej za rok 2023 r. w wysokości 763,31 zł, wynikającej z decyzji Starosty Sieradzkiego z 30 czerwca 2022 r. z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej gruntu rolnego o powierzchni 291 m2, rolnego na działce nr [...] w obrębie W., gmina W., została poddana kontroli tutejszego sądu, który nieprawomocnym wyrokiem z 6 listopada 2024 r., II SA/Łd 294/24, uchylił zarówno decyzję SKO w Łodzi, jak i poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Łódzkiego o odmowie umorzenia OSP w W. - opłaty rocznej za rok 2023 z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej tego samego gruntu rolnego. W uzasadnieniu powyższego wyroku sąd wskazał m.in., że "we wniosku z dnia 13 czerwca 2023 r. Burmistrz W. wystąpił o umorzenie całości należności i opłat rocznych w odniesieniu do gruntów rolnych położonych w obrębie W., gm. W. oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] o powierzchni 291m2. W uzasadnieniu wniosku Burmistrz wskazał, że decyzją Starosty Sieradzkiego z 30 czerwca 2022 r. Ochotnicza Straż Pożarna w W. została zobowiązana do uiszczania ustalonej rocznej opłaty w wysokości 763,31 zł rocznie przez 10 lat począwszy od 2023 r. Jak natomiast wynika z decyzji Marszałka Województwa Łódzkiego nie wyraził on zgody na umorzenie opłaty rocznej za rok 2023 r. Marszałek Województwa Łódzkiego w powyższej decyzji (jak również w uzasadnieniu do niej) nie odniósł się do ustalonej w powołanej wyżej decyzji Starosty Sieradzkiego opłaty rocznej za kolejne lata do 2032 roku [zatem także opłaty przedmiotowej za 2024 rok – dopisek sądu]. W konsekwencji decyzje organów obu instancji wydane zostały z istotnym naruszeniem art. 61 § 1 k.p.a. poprzez przeprowadzenie postępowania na wniosek Burmistrza W., ale niezgodnie z jego żądaniem. Wskazane naruszenia przepisów postępowania mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy i stanowią wystarczającą przesłankę do wyeliminowania zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej z obrotu prawnego. Powyższe zapatrywanie WSA w Łodzi zostało zakwestionowane w skardze kasacyjnej wniesionej przez SKO w Łodzi od powyższego wyroku. Zdaniem Kolegium skoro wyłącznie opłata roczna za 2023 r. była wymagalna w momencie rozpatrywania sprawy przez Marszałka Województwa Łódzkiego, to tylko opłata roczna za ten rok mogła być przedmiotem postępowania. Ponadto skarga Burmistrza W. w pozostałym zakresie została oparta na wykładni przepisów prawa dokonanej w wyroku II SA/Łd 294/24, zgodnie z którą inwestycja, stanowiąca garaż strażnicy dla pojazdu pożarniczego i magazyn dla sprzętu Ochotniczej Straży Pożarnej, w której zakres działań wchodzi podejmowanie czynności w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska przez m.in. prowadzenie działań ratowniczych - należy uznać za (co najmniej) inwestycję o charakterze użyteczności publicznej z zakresu ochrony zdrowia, inwestycja ta posłuży bowiem zaspokajaniu potrzeb lokalnej społeczności w sposób bieżący i nieprzerwany w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Ochrona przeciwpożarowa, realizowana przez gminę w ramach zadań użyteczności publicznej wskazanych w art. 7 ust. 1 u.g.n., przez strażaków OSP za pomocą wozów bojowych i sprzętu, których prawidłowe działanie i ochronę umożliwia budynek garażu strażnicy – sprawia, że on sam może być uznany za inwestycję o charakterze użyteczności publicznej z zakresu ochrony zdrowia w rozumieniu art. 12 ust. 16 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, co skutkować winno umorzeniem spornej opłaty. Takie stanowisko sądu zostało zakwestionowane przez SKO w skardze kasacyjnej. Wobec powyższego sąd uznał za celowe zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie niniejszej, bowiem rozstrzygnięcie w przedmiocie umorzenia przedmiotowej opłaty za rok 2024 uzależnione jest od uprzedniego prawomocnego zakończenia postępowania II SA/Łd 294/24. W konsekwencji sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Łd 294/24. dc