II SA/Łd 921/09

Dnia 7 grudnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L.K. i S.S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi L.K. i S.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...], znak [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: oddalić wniosek. B.C. W dniu 14 października 2009 r. S.S. i L.K. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] orzekającą o uchyleniu decyzji Starosty T. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie uchylenia decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę wraz z poprzedzającym ją postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W skardze S.S. i L.K. wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz wstrzymanie jej wykonania, argumentując, że wszczęcie postępowania na skutek wykonania zaskarżonej decyzji narazi ich na szkodę w postaci wysokich kosztów obsługi prawnej. Toczące się postępowania administracyjne są na tyle skomplikowane i wielowątkowe, że w celu zapewnienie ochrony swoich praw skarżący są zmuszeni korzystać z pomocy prawników. Ponadto mając na względzie fakt, że skarga jest zasadna istnieje uzasadnione prawdopodobieństwo, że kwestionowana decyzja nie utrzyma się w obrocie prawnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W rozumieniu art. 61 § 1, § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Postanowienie w sprawie wstrzymania aktu lub czynności, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym. W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza natomiast spowodowanie lub sprowadzenie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Wykonanie aktu dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których podmiot uzyskuje uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany a drugi wyłącznie uprawniony. Jeżeli chodzi o akt o charakterze deklaratoryjnym jak np. decyzja o stwierdzeniu nieważności innej decyzji ostatecznej, to podlega ona wykonaniu. Wykonanie to polega na zaprzestaniu realizacji uprawnień lub obowiązków wynikających z decyzji pozbawionej w tym trybie bytu prawnego (por. T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Wojewody [...] uchylająca decyzję organu I instancji z dnia [...] r. wraz z postanowieniem z dnia [...] r. i przekazująca mu sprawę do ponownego rozpatrzenia nie posiada, w ocenie Sądu, przymiotu wykonalności, nie nakłada bowiem na adresatów żadnych obowiązków bądź uprawnień, których wykonanie mogłoby nastąpić dobrowolnie bądź w sposób przymusowy. Dodać przy tym trzeba, że wstrzymanie przez Sąd wykonania decyzji kasacyjnej, mogłoby prowadzić do nieuzasadnionego przedłużenia postępowania administracyjnego. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. B.C.