II SA/Łd 93/09

Dnia 31 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant Asystent sędziego Beata Czyżewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi P. N. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia uwagi zgłoszonej do projektu zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta K." postanawia: odrzucić skargę. Rada Miejska w K. podjęła w dniu 2 października 2008 roku uchwałę Nr XXVIII/314/08 w sprawie uchwalenia "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta K.". W dniu 29 października 2008 roku P. N., zgodnie z regulacją art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do kwestii lokalizacji zbiornika wodnego. Dnia 24 listopada 2008 roku P. N. otrzymał odpowiedz organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 2 października 2008 roku P. N. wniósł, za pośrednictwem organu, dnia 31 grudnia 2008 roku. W treści skargi zawarł zarzuty merytoryczne skierowane przeciwko kwestionowanej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako wniesiona po terminie. Zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 roku sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007/3/60), Skład Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w powołanej uchwale, którą skład orzekający w niniejszej sprawie podziela, przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga. Skargę wnosi się na uchwałę danego organu, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie organowi załatwienie sprawy we własnym zakresie. Jak już wcześniej wskazywano skarżący dopełnił wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Odpowiedz na powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 24 listopada 2008 roku. Wskazuje na to załączona do akt kserokopia zwrotnego potwierdzenia odbioru. Tym samym z dniem 25 listopada 2008 roku rozpoczął bieg 30 – dniowy termin do wniesienia skargi. Termin ten ekspirował z dniem 24 grudnia 2008 roku (tj. środa). Tymczasem skarga została wniesiona za pośrednictwem organu dnia 31 grudnia 2008 roku. Skarżący nie wniósł o przywrócenie terminu. W tej sytuacji skarga, jako wniesiona po upływie terminu, podlega odrzuceniu. Sąd orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 zd. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.