II SA/Łd 941/17

Dnia 5 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 10 listopada 2016 roku nr XXXII/212/16 w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. M.K. Pismem z dnia [...] P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 10 listopada 2016 roku nr XXXII/212/16 w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Poddębicach wniosła o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził, że skarga P. S. z dnia 24 października 2017 r. dotyczy zarówno uchwały Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 10 listopada 2016 r. nr XXXII/212/16 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jak i uchwały Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 30 listopada 2015 r. nr XVIII/114/15 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miasta Poddębice. Wobec tego, Sąd postanowił odroczyć rozprawę, wyłączyć ze sprawy skargę P. S. na uchwałę nr XVIII/114/15 z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie uchwalenia zmiany stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gmin i miasta Poddębice, sporządzić uwierzytelniony odpis skargi P. S. z dnia 24 października 2017 r. i koperty oraz kserokopie załączników do skargi i przedstawić Przewodniczącemu Wydziału II celem zarejestrowania w Dzienniku Korespondencji. Skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 30 listopada 2015 r. nr XVIII/114/15 w sprawie uchwalenia zmiany stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miasta Poddębice została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Łd 256/18. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) -przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, ponieważ byt prawny zaskarżonej uchwały uzależniony jest co do zasady od funkcjonowania w obrocie prawnym uchwały Rady Miejskiej w Poddębicach nr XVIII/114/15 z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie uchwalenia zmiany stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miasta Poddębice. Stosownie bowiem do treści art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Natomiast w rozumieniu art. 20 ust. 1 wspomnianej ustawy plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium (...). Nie przesądzając zatem zasadności zarzutów skargi nie sposób pominąć związku między treścią tych dwóch uchwał. W tutejszym Sądzie zarejestrowana została sprawa ze skargi P. S. uchwałę Rady Miejskiej w Poddębicach z dnia 30 listopada 2015 r. nr XVIII/114/15 w sprawie uchwalenia zmiany stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miasta Poddębice, sygn. akt II SA/Łd 256/18, która do dnia dzisiejszego nie została merytorycznie rozpatrzona. W tej sytuacji Sąd uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od wyniku wspomnianej wyżej sprawy o sygn. akt II SA/Łd 256/18 i w związku z tym zawiesił niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne do czasu jej prawomocnego zakończenia. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. M.K.