II SA/Łd 943/07

Dnia 8 lutego 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda – Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy w Wydziale II ze skargi M. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy stodoły postanawia: - odrzucić skargę. W dniu 18 września 2007r. została złożona przez M. M. za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. skarga M. K. na decyzję tego organu z dnia [...], nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy stodoły. W związku z tym zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II wezwano M. M. do usunięcia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 200 zł, nadesłania 2 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Stosowne wezwanie wraz z pouczeniem o treści art. 35 p.p.s.a., który to przepis w § 1 stanowi, iż pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a nadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne, doręczono M. M. w dniu 29 października 2007r. W odpowiedzi na to wezwanie, w dniu 5 listopada 2007r. M. M. złożył dwa odpisy podpisanej przez siebie skargi oraz kserokopię pełnomocnictwa udzielonego mu przez M. K. w dniu 21 czerwca 2006r., z którego treści wynikało, iż jest on bratem matki skarżącego. W związku z tym, że M. M. nie należy do kręgu podmiotów mogących być pełnomocnikiem skarżącego wymienionych w art. 35 § 1 p.p.s.a., postanowieniem z dnia 20 listopada 2007r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia M. M. do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącego. Następnie zarządzeniami, również z dnia 20 listopada 2007r., wezwano M. K. do usunięcia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w wysokości 200 zł, osobistego podpisania skargi bądź nadesłania podpisanego oryginału skargi oraz 2 poświadczonych za zgodność odpisów skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Z uwagi na doręczenie skarżącemu wezwania w dniu 28 listopada 2007r., siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanych braków skargi upływał w dniu 5 grudnia 2007r. (środa). Jednakże pomimo upływu zakreślonego terminu braków tych M. K. nie uzupełnił. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Dodać przy tym należy, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Oznacza to, że do skargi należy stosować przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym, w tym art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać jej podpis albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Przy czym wskazać w tym miejscu należy, iż zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie nie budzi wątpliwości, że podpis wnoszącego pismo, z wyjątkiem sytuacji, o jakiej stanowi art. 46 § 4 p.p.s.a, która jednak nie ma miejsca w rozpatrywanej sprawie, musi być własnoręczny, tj. stanowić znak ręczny określonej osoby pozwalający na jej identyfikację. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. z kolei stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z literalnego brzemienia tego przepisu wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Takim zaś pismem jest niewątpliwie skarga, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Przy czym osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i art. 47 § 1 p.p.s.a. przy zastosowaniu art. 57 § 1 p.p.s.a. oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., orzeczono jak w postanowieniu. A.D.