II SA/Łd 944/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA: Ewa Cisowska-Sakrajda, , , po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.P. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 1 października 2004r. Z.P. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II skarga została przekazana Radzie Gminy w P. celem nadania skardze właściwego trybu. W dniu 29 października 2004r. Rada Gminy w P. nadesłała skargę Z.P. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy, w dniu 19 listopada 2004r. zaś oryginał doręczenia przedmiotowej uchwały. Z nadesłanego dowodu doręczenia uchwały Rady Gminy P. z dnia [...], Nr [...] wynika, iż wobec nie zastania adresata w domu w dniu 4 sierpnia 2004r. pismo złożono w urzędzie pocztowym, po czym w dniu 19 sierpnia 2004r. z uwagi na nie podjęcie pisma przez adresata pismo odesłano do nadawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję terminu do wniesienia skargi reguluje przepis art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do tego przepisu skargę wnosi się w terminie trzydziestu dniu od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analogiczną regulację zawiera przepis art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 ze zm.). Wedle tego przepisu uchwałę o odrzuceniu zarzutu w całości lub części, wnoszący zarzut może zaskarżyć do sądu administracyjnego, w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. Powołany przepis, podobnie jak art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyznacza początek i koniec terminu. Uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została wniesiona w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia. Skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest zaś bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmująca wniesienie skargi na rozstrzygniecie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanego terminu, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, skutkiem tym w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W analizowanej sprawie bezsporne jest, iż uchwała Rady Gminy P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów, wobec faktu nieobecności Z.P. w domu w dniu 4 sierpnia 2004r., została doręczona w sposób zastępczy poprzez pozostawienie pisma w urzędzie pocztowym. Termin, w którym należało odebrać pismo upłynął 18 sierpnia 2004r., pismo w tym terminie nie zostało jednak podjęte. Stosownie do art. 44 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. tj. z 2000, Nr 98, poz. 1071 z póz. zm.) w razie zaistnienia wyżej opisanej sytuacji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego terminu. A zatem uznać należy, iż pismo zostało doręczone w dniu 18 sierpnia 2004r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi zaczął swój bieg w dniu 19 sierpnia 2004r. a zakończył w dniu 17 września 2004r. Skargę zaś wniesiono dopiero w dniu 1 października 2004r. W tym stanie faktycznym nie może zatem budzić żadnych wątpliwości okoliczność, iż skarga na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutów została wniesiona z uchybieniem terminu. Należy również podkreślić, iż sama skarżąca ma świadomość wniesienia skargi po terminie, co potwierdza następujące sformułowanie skargi: "skargę wnoszę dopiero teraz, gdyż z Gminy P. nie dotarło do mnie żadne pismo dotyczące wyżej wymienionej uchwały". Nie wniosła ona jednak o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz nie uprawdopodobniła, iż uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu.