II SA/Łd 945/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania według właściwości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 3 listopada 2008 r. Z. K. złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] roku w przedmiocie przekazania pisma według właściwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnieść można dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi Prokurator albo Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Z treści powyżej powołanych przepisów wynika, iż kontrola sądowa traktowana jest jako element wieńczący system weryfikacji działań (aktów) administracji, a nie pierwszego czy też dominującego ogniwa tego systemu. Z tego względu prawo wniesienia skargi – co do zasady – jest uwarunkowane uprzednim wyczerpaniem przez skarżącego środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały mu one w postępowaniu przed organem administracyjnym. Obowiązek ten, wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zgodnie z treścią art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 kpa, od rozstrzygnięcia wydanego w pierwszej instancji służy stronie środek odwoławczy tylko do jednej instancji. Stronie w niniejszej sprawie przysługiwał wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia o stwierdzeniu niewłaściwości i przekazaniu złożonego przez nią odwołania do organu właściwego. Niezależnie od tego, iż strona z tego uprawnienia do zaskarżenia postanowienia skorzystała, to również złożyła skargę do sądu administracyjnego. Taka skarga złożona została bez wyczerpania przysługujących stronie w administracyjnym toku instancji środków zaskarżenia. W tym stanie rzeczy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była niedopuszczalna (art. 52 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) i jako taka podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu. D.T.