II SA/Łd 948/05

Dnia 26 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 26 września 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Sołeckiej w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uznania za mienie gminne p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Rada Sołecka w B. w dniu 2 września 2005 roku wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] w przedmiocie uznania za mienie gminne nieruchomości położonych w obrębie [...] Gm. R. o pow. [...] oznaczonej nr działki 357 i o pow. [...] oznaczonej nr działki 360 i umorzenia postępowania w sprawie ustalenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej. Na mocy zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 24 listopada 2005 roku Sąd wezwał sołtysa B. A. P. do wypowiedzenia się czy złożona skarga została wniesioną przez radę sołecką, czy przez sołtysa jako organu wykonawczego gminy oraz do nadesłania stosownej uchwały zebrania wiejskiego sołectwa B. dającej podstawę do reprezentowania sołectwa przez sołtysa, pod rygorem uznania, że skarga została wniesiona przez radę sołecką. W dniu 28 grudnia 2005 roku A. P. złożył do akt sprawy Uchwałę Nr [...] z dnia [...] Ogólnego Zebrania Wiejskiego w Sołectwie B. upoważniającą Radę Sołecką w B. do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...]. Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2006 roku sygn. akt II SA/Łd 947/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie ze skargi G. W. na tożsamą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...], znak [...]. Powyższy wyrok uprawomocnił się w dniu 22 czerwca 2007 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Kontrolowana przez sąd działalność administracji publicznej obejmuje zarówno zaskarżone rozstrzygnięcie (decyzja) organu administracyjnego, jak i postępowanie administracyjne poprzedzające wydanie aktu. Jeżeli zatem decyzja, będąca przedmiotem sądowej kontroli została uchylona, to postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na tę decyzję (uchyloną) stało się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wyeliminowanie zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego sprawia, że Sąd zostaje pozbawiony przedmiotu kontroli, mimo, że sprawa w sensie materialnoprawnym dalej istnieje. Sprawa nie staje się więc bezprzedmiotowa, natomiast bezprzedmiotowe staje się postępowanie sądowe, dotyczące zaskarżonej decyzji, co w myśl powołanego art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi przesłankę do umorzenia postępowania sądowego. W niniejszej sprawie przedmiotem sądowej kontroli była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...]. W toku postępowania sądowego decyzja ta wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia z dnia 31 stycznia 2006 roku sygn. akt II SA/Łd 947/05 została uchylona i tym samym wyłączona z obrotu prawnego. Pozbawienie mocy prawnej zaskarżonego aktu powoduje brak przedmiotu zaskarżenia podlegającego sądowej kontroli, postępowanie należało zatem umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 oraz art. 161 § 2 p.p.s.a. Na marginesie wskazać należy, iż w myśl art. 36 ust 1 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) organami sołectwa jako jednostki pomocniczej w gminie jest zebranie wiejskie i sołtys. Rada sołecka wspomaga sołtysa, ale nie jest organem samodzielnym, uprawnionym do reprezentowania sołectwa i do wnoszenia skargi do Sądu Administracyjnego. Organem właściwym do reprezentowania sołectwa i do wniesienia skargi, w oparciu o uchwałę zebrania wiejskiego, byłby sołtys. Wobec braku legitymacji procesowej wniesienie skargi przez Radę Sołecką jest niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z 14.07.1995r. SA/Łd 1280/95 Wspólnota 1996/17-18/25 oraz postanowienie NSA z 20 maja 1991r. SA/Wr 381/91 Wspólnota 1991/29/9). Jednakże wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji zwalnia sąd z badania powyższej przesłanki Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł, jak w sentencji.