II SA/Łd 949/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakazującej usunięcie nieprawidłowości w budynku gospodarczym postanawia - odrzucić skargę. A.D. Postanowieniem z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdził, że odwołanie B. K. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] w przedmiocie nakazania usunięcia nieprawidłowości w budynku gospodarczym zostało wniesione z uchybieniem terminu. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł uczestnik postępowania przed organami administracji – Z. M. Zarządzeniami z dnia 5 września 2011r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł oraz nadesłania 11 egzemplarzy odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwania do usunięcia wskazanego braku skargi pod rygorem jej odrzucenia. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia oraz sposobie uiszczenia wymaganego wpisu od skargi, a także stosowne wezwanie do złożenia odpisów skargi doręczono skarżącemu w dniu 13 września 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 11). W tej sytuacji zakreślony w zarządzeniach termin upłynął w dniu 20 września 2011r. (czwartek). Pomimo upływu tego terminu skarżący nie uiścił jednak wymaganego wpisu i nie złożył brakujących odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., zasadą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest niepodejmowanie przez sąd żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z treści przytoczonego wyżej 220 § 1 i 3 p.p.s.a. wynika, że uchybienie siedmiodniowemu terminowi do uiszczenia wpisu od skargi obliguje sąd do odrzucenia skargi. Z kolei w myśl z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zatem bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi również obliguje sąd do jej odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga, określają zatem przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a., w tym art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami, w rozumieniu § 1, mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z treści art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie, istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast wyłącznie osoba, która jest jego autorem. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 32 p.p.s.a.). Jednakże zgodnie z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Niewątpliwie skarga jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Z akt administracyjnych wynika, że w postępowaniu administracyjnym, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżącego w charakterze uczestników postępowania brały udział również inne osoby. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżącego skargi. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniach z dnia 5 września 2011r. terminu, skarżący nie uiścił wpisu od skargi i nie złożył brakujących 11 odpisów skargi, co kwalifikuje się jako nieuzupełniony w wyznaczonym terminie jej brak formalny. W tym stanie rzeczy, wobec bezskutecznego upływu terminu do usunięcia wskazanych wyżej braków skargi, stosownie do 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd orzekł, jak w postanowieniu. A.D.