II SA/Łd 953/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek, Sędziowie NSA Andrzej Kozerski (spr.), p.o. sędziego WSA Małgorzata Łuczyńska, Protokolant asystent sędziego Kinga Brykalska - Stępień, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2004 roku przy udziale --- sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy zameldowania uchyla zaskarżoną decyzję. 3 II SA/Łd 953 / 01 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta Ł. decyzją z dnia [...] odmówił zameldowania A. D. na pobyt stały w lokalu nr 10 przy ul. A 131 w Ł. powołując jako podstawę materialnoprawną decyzji art. 47 ust. 2 w zw. z art. 9 ust.2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 1984 r. Nr 32, poz. 174 z późn. zm.). W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podniósł , że przedstawione przez zainteresowanego potwierdzenie uprawnień do przebywania w lokalu nie może być uznane za prawnie skuteczne . Zdaniem organu potwierdzenie uprawnień do przebywania w lokalu jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu i tym samym czynności tej winni dokonać wszyscy współwłaściciele nieruchomości. Organ meldunkowy podniósł , że z przedłożonych dokumentów można ustalić tylko jednego ze współwłaścicieli nieruchomości . Natomiast bezsporne , zdaniem organu , jest to , że A. D. przebywa od kilku miesięcy w lokalu nr 10 z zamiarem stałego pobytu . W odwołaniu od tej decyzji A. D. wniósł o jej uchylenie i zameldowanie go w miejscu stałego pobytu . W ocenie odwołującego się organ I instancji nie uwzględnił specyficznej sytuacji własnościowej nieruchomości a zwłaszcza faktu , iż jest on spadkobiercą współwłaścicielki nieruchomości H. D. Podniósł także , iż lokal ten stanowi jego miejsce stałego pobytu od kwietnia 2000 r. i nie posiada innego lokalu , w którym mógłby zamieszkać . Po rozpatrzeniu odwołania A. D. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji jako trafną i prawidłową . Organ odwoławczy podzielił argumenty przytoczone w uzasadnieniu decyzji organu I instancji podkreślając , że pojęcie uprawnienia do przebywania w lokalu ma charakter cywilny a organy administracji publicznej nie są właściwe do oceny skuteczności dokonanego potwierdzenia . W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. A. D. ponowił argumenty zawarte w odwołaniu eksponując swoją specyficzną sytuację , której nie uwzględniły organy obu instancji . Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. Nr 153 , poz. 1271 ) sprawy , w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) . Skarga A. D. jest zasadna choć nie do końca z powodów w niej przytoczonych . Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sadów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem ( legalności ) działalności administracji publicznej ( art. 1 § 2 powołanej ustawy ). Oznacza to, iż Sąd oceniając legalność zaskarżonej decyzji bada ,czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. W myśl zaś art. 145 § 1 pkt.1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) decyzja podlega uchyleniu jeżeli Sąd stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego Zgodnie zaś z treścią art.145a § 1 k.p.a. można żądać wznowienia postępowania również w przypadku gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą na podstawie której została wydana decyzja. Podstawę prawną decyzji organów obu instancji stanowił przepis art. 9 ust.2 ustawy z dnia z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 1984 r. Nr 32, poz. 174 z późn. zm.) . Zgodność tego przepisu z Konstytucją była rozpatrywana przez Trybunał Konstytucyjny. Wyrokiem z dnia 27 maja 2002 r. w sprawie K 20 / 01 Trybunał uznał, iż przepis art.9 ust.2 wymienionej ustawy jest niezgodny z art. 52 ust. 1 i art. 83 w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Następstwem tego wyroku jest utrata mocy obowiązującej przepisu art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych . W dacie rozpatrywania sprawy przez Sąd powołany przepis już nie obowiązywał. Oznacza to, iż organy administracji publicznej rozstrzygnęły sprawę w oparciu o przepis niezgodny z Konstytucją RP a więc zastosowano nieprawidłową podstawę prawną zaskarżonej decyzji. Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny niezgodności art. 9 ust.2 z Konstytucją stanowi podstawę do wznowienia postępowania , o której mowa w art.145a § 1 k.p.a. Uzasadnia to uchylenie zaskarżonej decyzji przez Sąd zgodnie z treścią art. art. 145 § 1 pkt.1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) Pogląd, iż stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją jest podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego i uzasadnia to uchylenie zaskarżonej decyzji przez Sąd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny z wyroku z dnia 2 września 1999r. w sprawie IV SA 1360/97/Lex nr 47 852/, w wyroku z dnia 11 sierpnia 1999r. w sprawie II SA 1294/99/Lex.nr46246/ i w wyroku z dnia 25 października 1999r. w sprawie II SA 1294/99 /Lex nr46246/. Sąd w obecnym składzie podziela poglądy wyrażone w wymienionych wyrokach . Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt.1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję .