II SA/Łd 966/16

Dnia 27 stycznia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Z. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Łd 41/15 w przedmiocie bezczynności organu w sprawie legalności i prawidłowości wybudowania i użytkowania sieci energetycznej postanawia: odrzucić skargę. a.bł. U. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Łd 41/15 w przedmiocie bezczynności organu w sprawie legalności i prawidłowości wybudowania i użytkowania sieci energetycznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że uprawnionym do wniesienia skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest wyłącznie strona. W piśmiennictwie przedmiotu podkreśla się, że wbrew szerszemu sformułowaniu zawartemu w art. 154 § 1 ("strona") skargę określoną w tym przepisie może wnieść tylko jedna ze stron postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 32, a mianowicie skarżący. Trudno bowiem sobie wyobrazić, by skargę na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego przez organ administracji publicznej wnosił ten organ. Natomiast w związku z postanowieniami art. 33 uprawnienie takie przysługuje również każdemu z uczestników postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu tego przepisu (vide: Tadeusz Woś. Komentarz do art.154 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Lex). W postępowaniu sądowoadministracyjnym zakończonym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Łd 41/15, którego wykonania domaga się obecnie U. Z., stronami byli wyłącznie skarżący – S. M. i organ - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., którego bezczynność w sprawie legalności i prawidłowości wybudowania i użytkowania sieci energetycznej była przedmiotem skargi. Zatem bezspornie U. Z. nie była stroną wspomnianego postępowania sądowoadministracyjnego. Przedmiotowa skarga jest wobec tego niedopuszczalna, ponieważ przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości złożenia do sądu administracyjnego skargi na niewykonanie wyroku i żądania wymierzenia grzywny organowi przez podmiot, który nie był stroną postępowania w przedmiocie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Mając powyższe na uwadze, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. a.bł.