II SA/Łd 979/05

Dnia 15 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] znak [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku p o s t a n a w i a : 1. umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi 2. nakazać zwrot z funduszy Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego T. C. kwoty 100 (sto) złotych uiszczonej tytułem wpisu od skargi, zaksięgowanego w dniu 21 października 2005 roku pod poz. 1783 Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] znak: [..][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] znak: [...] o wymierzeniu T. C. kary w wysokości 10.000 zł z tytułu nielegalnego użytkowania budynku mieszkalnego położonego w Ł. przy ul. A nr 15. Na powyższą decyzję T. C. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi domagając się uwzględnienia w rozstrzygnięciu tych elementów oraz wyjaśnienia tych kwestii, które pominął jego zdaniem organ odwoławczy rozpatrując zażalenie. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o umorzenie postępowania przed wyznaczeniem terminu rozprawy oraz wzajemne zniesienie między stronami kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu organ podał, że stosownie do art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) uwzględnił w całości skargę strony i uchylił zaskarżone postanowienie własne z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [..] co czyni postępowanie bezprzedmiotowym. W piśmie z dnia 25 października 2005r. skarżący złożył oświadczenie, iż wobec wydania postanowienia nr [...] z dnia [...] cofa skargę na postanowienie nr [...] z dnia [...] znak: [...] wydane przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, iż art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., stanowi samoistną podstawę postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej w ramach tej procedury, jak również do stosowania zróżnicowanych form rozstrzygnięć uwzględniających skargę. Jednakże przepis ten nie określa, jakie uprawnienia do orzekania ma organ administracji w odniesieniu do własnego rozstrzygnięcia, stanowiąc jedynie że organ, którego działanie (...) zaskarżono może, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Unormowanie to nie oznacza jednak, iż organ ma pełną swobodę w zakresie wyboru form rozstrzygnięcia sprawy, gdyż uprawnienie to pozostaje w związku ze skargą skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Pod pojęciem "uwzględnienia skargi w całości" należy zaś rozumieć treść żądania skarżącego. Zatem rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. może tylko zadośćuczynić skardze w całości i determinowane jest interesem skarżącego w niej ujawnionym. Tym samym organ musi orzec zgodnie w wnioskami skargi i wyłączona jest możliwość wybiórczego jej uwzględnienia. Wydanie zaś rozstrzygnięcia kasacyjnego w tym trybie przez organ administracji jest dopuszczalne jedynie wówczas gdy, takie było wyraźne żądanie strony i nie może przynieść skutku w postaci powrotu sprawy na drogę administracyjną, ponieważ zostało to wykluczone przez przekazanie sprawy do sądu poprzez złożenie skargi. Nie ulega także wątpliwości, że unormowanie to ma umożliwić organowi administracji weryfikację własnego działania bez potrzeby rozpatrywania sprawy przez sąd administracyjny oraz prowadzić do szybszego załatwienia sprawy i to zgodnie z żądaniem skarżącego. Tymczasem organ II instancji wydał jedynie postanowienie tej treści, iż uwzględnia w całości skargę T. C. i uchyla postanowienie własne z dnia [...] utrzymujące w mocy kwestionowane przez skarżącego w toku postępowania administracyjnego postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [..] w związku z czym nie sposób uznać, iż postępowanie stało się bezprzedmiotowe z tej przyczyny i zachodzi podstawa do umorzenia postępowania określona w art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o co wnosił w odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. Jednakże ze względu na to, że skarżący cofnął skargę i brak jest podstaw do uznania, iż jest ono niedopuszczalne, Sąd będąc związany cofnięciem skargi na mocy art. 60 p.p.s.a. w związku z art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a orzekł, jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.