II SA/Łd 995/06

Dnia 12 grudnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w (odzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Ewa Cisowska - Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...], znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: odrzucić skargę. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] nr [...], znak: [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...], znak: [...] odmowiającą uchylenia decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] nr [...], znak: [...] oraz decyzji z dnia [...] nr [...], znak: [...] dotyczącej pozwolenia na budowę stacji paliw w W. gm. T. przy drodze krajowej nr 8. Decyzja ta została doręczona A. L. w dniu [...] (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). Na tą decyzję A. L. 19 października 2006r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę (dowód: data stempla na kopercie). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi pismem z dnia 23 października 2006r., na podstawie art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę przekazał Wojewodzie [...] , o czym zawiadomił skarżącego, informując go jednocześnie o trybie wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej. Skarga ta została doręczona organowi w dniu 24 października 2006r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 23 listopada 2006r. wpłynęła do WSA w Łodzi przekazana przez Wojewodę [...] odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy (dowód: prezentata na odpowiedzi na skargę). W dniu 17 listopada 2006r. skarżący uzupełnił skargę. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, zaś uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została złożona w siedzibie organu w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zauważyć nadto należy, iż skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, skutkiem tym w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości okoliczność, iż decyzja Wojewody [...] z dnia [...] nr [...], znak: [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z [...], znak: [...] odmowiającą uchylenia decyzji Wójta Gminy T. z dnia [...] nr [...], znak: [...] oraz decyzji z dnia [...] nr [...], znak: [...] dotyczącej pozwolenia na budowę stacji paliw w W., została doręczona A. L. w dniu [...], zaś skarga na tą decyzję została złożona w siedzibie Wojewody [...] w dniu 24 października 2006r., a więc z uchybieniem trzydziestodniowego terminu. Termin do wniesienia skargi zaczął bowiem swój bieg w dniu 23 września 2006r., a zakończył w dniu 23 października 2006r. Wprawdzie skarga ta, co potwierdza prezentata na skardze, jak i koperta zawierająca tą skargę, została nadana w dniu 19 października 2006r. na poczcie, jako adresata wskazano jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. Wniesienie tej skargi bezpośrednio do Sądu (tj. z pominięciem organu administracji publicznej), w świetle powołanych przepisów, nie wywołało więc procesowego skutku w postaci wniesienia jej w ustawowym terminie, gdyż, co wskazano wyżej, skargę tą należało wnieść za pośrednictwem Wojewody [...] i to data doręczenia tej skargi Wojewodzie [...] , w tej sprawie data 24 października 2006r., jest datą wniesienia skargi, a zarazem datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji więc naruszenie przez skarżącego wskazanych wcześniej przepisów o trybie i terminie jej wnoszenia doprowadziło do wniesienia przedmiotowej skargi z uchybieniem terminu. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż jedynie do dnia 2 stycznia 2006r. na mocy przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego można było uznać za wniesioną skutecznie, jeśli została ona złożona w sądzie w ustawowym terminie, nawet jeśli następnie została ona przekazana ponownie do sądu przez organ administracyjny po upływie tegoż terminu. Nie bez znaczenia dla oceny zachowania przez A. L. terminu do wniesienia przedmiotowej skargi ma też okoliczność, iż w zaskarżonej decyzji Wojewoda [...] prawidłowo pouczył skarżącego o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, na co wskazuje zawarty w tej decyzji w ostatnim akapicie zwrot "strona może wnieść skargę na decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Wojewody [...] w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia". Strona nie stosując się do pouczenia musi zatem liczyć się z ewentualnymi negatywnymi konsekwencjami z tego wynikłymi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu.