II SA/Łd 996/05

Dnia 17 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia NSA Anna Stępień, Protokolant asystent sędziego Marek Pilc, po rozpoznaniu w Łodzi na rozprawie w dniu 17 października 2006 roku sprawy ze skargi L. M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie w sprawie. - W dniu 20 marca 1997 roku L.M. wystąpił z wnioskiem o przyznanie uprawnień kombatanckich. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] Nr [...] odmówił przyznania uprawnień kombatanckich L. M. L. M. w dniu 21 stycznia 2000 roku złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi L. M., wyrokiem z dnia 17 lutego 2004 roku (sygn. akt II SA/Łd 914/01), uchylił decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] Nr [...]. Decyzją z dnia [...] Nr [...], która została zaskarżona w rozpoznawanej sprawie, Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych przyznał L. M. uprawnienia kombatanckie z tytułu pobytu w obozie hitlerowskim w czerwcu 1940 roku. W piśmie z dnia 16 lipca 2004 roku, skierowanym do organu administracji, L. M. podniósł, iż nie zgadza się z datą przyznania uprawnień kombatanckich, albowiem uprawnienia kombatanckie winny mu zostać przyznane z dniem złożenia wniosku, tj. z dniem 20 marca 1997 roku. W odpowiedzi na pismo L. M. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, pismem z dnia 9 sierpnia 2004 roku, poinformował skarżącego, że świadczenia określone w ustawie o kombatantach wypłacane są przez organy emerytalno-rentowe od dnia złożenia wniosku przez osobę uprawnioną. W dniu 20 sierpnia 2004 roku L. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Następnie Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych: - decyzją z dnia [...] Nr [...] uchylił decyzję własną z dnia [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, - decyzją z dnia [...]Nr [...] uchylił decyzję własną Nr [...] z dnia [...] i przyznał L. M. uprawnienia kombatanckie jako osobie podlegającej w czerwcu 1940 roku represjom wojennym, przebywającej w miejscu odosobnienia, w którym pobyt dzieci do lat 14 miał charakter eksterminacyjny w okresie 1 miesiąca, - kolejną decyzją z dnia [...] o Nr [...] przyznał L. M. uprawnienia kombatanckie z tytułu pobytu w obozie hitlerowskim w czerwcu 1940 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, postanowieniem z dnia 19 października 2004 roku, umorzył postępowanie w sprawie ze skargi L. M. z dnia 20 sierpnia 2004 roku na bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej L. M., uznając, że należało wezwać skarżącego do uzupełnienia skargi przez wskazanie zaskarżonej decyzji, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2005 roku (sygn. akt II OSK 169/05), uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 października 2005 roku. W odpowiedzi na wezwanie Sądu L. M. poinformował w piśmie z dnia 12 października 2005 roku, że skarga z dnia 20 sierpnia 2004 roku dotyczy decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], jak i następujących po niej decyzji tego organu z dni [...] i [...]. Skarżący podkreślił, że jego intencją jest otrzymanie uprawnień kombatanckich od dnia złożenia wniosku, tj. od dnia 20 marca 1997 roku. Podczas rozprawy w dniu 3 sierpnia 2006 roku skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...]. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przywrócił L. M. termin do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...]. Na rozprawie w dniu 17 października 2006 roku skarżący powtórzył, że skarży decyzję z dnia [...] oraz decyzje z września 2004 roku, a ponadto wniósł o zasądzenie kosztów postępowania zgodnie ze złożonym oświadczeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Istotą tej kontroli jest orzekanie w sprawach skarg na decyzje funkcjonujące w obrocie prawnym, a co za tym idzie wywołujące skutki prawne. Jeżeli decyzja będąca przedmiotem skargi nie istnieje lub została wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek jej uchylenia, zmiany lub stwierdzenia nieważności brak jest przedmiotu podlegającego kontroli sądu administracyjnego. W takim przypadku, zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 powołanej wyżej ustawy Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Ponieważ zaskarżona decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] Nr [...] została wyeliminowana z obrotu prawnego decyzją tegoż organu z dnia [...] Nr [...] stwierdzić należało, iż brak jest przedmiotu postępowania w sprawie. W tym miejscu należy podnieść, iż decyzje Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 22 i [...] nie mogły być przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w niniejszym postępowaniu, ponieważ zostały wydane po wniesieniu skargi przez L. M. w przedmiotowej sprawie, tj. po dniu 20 sierpnia 2004 roku. Uwzględniając powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.