II SA/Łd 997/15

Dnia 24 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. B., M. B., A. B. i P. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. B., M. B., A. B. i P. B. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. a.bł. W. B., M. B. , A. B. i P. B. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia wnosząc o jej uchylenie, zasądzenie kosztów postępowania oraz wstrzymanie jej wykonania z uwagi na to, że inwestor swoim dotychczasowym postępowaniem wykazał, iż nie liczy się ze stanowiskiem żadnego urzędu i będzie starał się przeprowadzić inwestycję, która budzi poważne wątpliwości w społeczeństwie oraz może być szczególnie szkodliwa dla środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W rozumieniu art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza natomiast spowodowanie lub sprowadzenie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Wykonanie aktu dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których podmiot uzyskuje uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany a drugi wyłącznie uprawniony. Według sądu zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] uchylająca decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia i przekazująca mu sprawę do ponownego rozpatrzenia nie posiada przymiotu wykonalności, nie nakłada bowiem na adresatów żadnych obowiązków bądź uprawnień, których wykonanie mogłoby nastąpić dobrowolnie bądź w sposób przymusowy. Dodać przy tym trzeba, że wstrzymanie przez sąd wykonania decyzji kasacyjnej, mogłoby prowadzić do nieuzasadnionego przedłużenia postępowania administracyjnego. Na marginesie poczynionych wyżej uwag dodać trzeba, że skarżący nie wskazali żadnych konkretnych okoliczności przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a., które mogłyby ewentualnie uzasadniać zastosowanie ochrony tymczasowej. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. a.bł.