II SAB/Łd 1/11

Dnia 9 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie nakazu rozbiórki komina postanawia: - odrzucić skargę k.o. S. P. wniosła skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie nakazu rozbiórki komina. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 18 stycznia 2011 roku skarżąca została wezwana do wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiła do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność organu w trybie art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto, skarżąca została wezwana do nadesłania dwóch odpisów skargi oraz uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. Termin do wykonania zarządzeń zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń doręczono stronie w dniu 25 stycznia 2011 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Ponadto, przepis art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, jakim powinna odpowiadać skarga. Przede wszystkim skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak każde pismo strony skarga powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników (art. 47 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przepis art. 230 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że od skargi pobiera się wpis. Wysokość wpisu została określona na podstawie unormowania § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Sąd odrzuca skargę, zarówno gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, jak i w sytuacji gdy z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 3 i 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym skarżącej w dniu 25 stycznia 2011 roku, wezwano ją do wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpiła z zażaleniem na bezczynność organu oraz do złożenia odpisów skargi i uiszczenia wpisu od skargi. Termin do wykonania zarządzenia ekspirował z dniem 1 lutego 2011 roku. Pomimo upływu terminu skarżąca nie wykazała, iż przed wniesieniem skargi wystąpiła z takowym zażaleniem na bezczynność, ani nie uzupełniła braków formalnych skargi. W tym terminie skarżąca nie wniosła także o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. k.o.