II SAB/Łd 100/14

Dnia 3 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na bezczynność Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w Ł. w przedmiocie odpowiedzi na wniosek o uzasadnienie wysokości kwot zasiłków celowych wypłacanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Ł. postanawia: odrzucić skargę. m.ch. P. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na bezczynność Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w Ł. w przedmiocie odpowiedzi na wniosek o uzasadnienie wysokości kwot zasiłków celowych wypłacanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Ł.. Wspomniana skarga została złożona drogą elektroniczną. W jej treści skarżący zażądał doręczania korespondencji drogą elektroniczną bądź za pośrednictwem faksu. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 lipca 2014 r. skarżący został zobowiązany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez podpisanie skargi lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wspomniane zarządzenia doręczono skarżącemu za pośrednictwem faksu w dniu 10 lipca 2014 r. W tym stanie rzeczy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi biegł od dnia 11 lipca do dnia 17 lipca 2014 r. i upłynął bezskutecznie. W dniu 10 lipca 2014 r. skarżący drogą elektroniczną zwrócił się do sądu z wnioskiem o uzasadnienie zarządzenia z dnia 9 lipca 2014 r. w postaci podania podstaw prawnych utrzymujących w mocy zarządzenie, wskazujących skarżącego jako stronę zobowiązaną do uiszczenia opłaty. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lipca 2014 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych powyższego wniosku, poprzez jego podpisanie – w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Zarządzeniem z dnia 25 lipca 2014 r. sąd pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego z dnia 10 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści § 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. nr 169, poz. 1646) po wniesieniu skargi do sądu przewodniczący wydziału niezwłocznie bada, czy skarga czyni zadość wymaganiom formalnym i czy został uiszczony wpis, a w razie potrzeby wzywa do usunięcia braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu chyba, że został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wezwanie do uiszczenia wpisu należy połączyć z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. W myśl art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej w tekście "p.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Sąd nie podejmie jednak żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący, wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga oprócz elementów enumeratywnie określonych w art. 57 § 1 p.p.s.a. powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc musi także zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych oraz braku fiskalnego skargi i pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach uchylenia się od wykonania nałożonych obowiązków, w zakreślonym terminie nie usunął braków skargi. Podkreślić przede wszystkim trzeba, że w myśl uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r. sygn. akt I OPS 10/13 (LEX nr 1459207) w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym - z uwagi na treść art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) - nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 262), w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W tej sprawie bezspornym jest, że skarżący nie opatrzył skargi własnoręcznym podpisem. Dodatkowo wspomnieć wypada, że zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie zostało przez skarżącego skutecznie zaskarżone zażaleniem do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W konsekwencji nadanie skardze dalszego biegu jest niemożliwe. Z tych powodów sąd odrzucił skargę na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. m.ch.