II SAB/Łd 11/04

Dnia 29 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj, po rozpoznaniu w dniu 29 września 2004 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na bezczynność Wojewody [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. II SAB/Łd 11/04 U z a s a d n i e n i e Skarżąca S. S. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wojewody [...]. Skarżąca wskazała, iż w dniu 23 września 2002 roku złożyła do Wojewody [...] wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Miejskiego w Z. z dnia [...] o wyłączeniu z użytkowania budynku mieszkalnego położnego w Z., przy ul. [...]. W dniu 19 sierpnia 2004 roku doręczono skarżącej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie dowodów na wyczerpanie trybu z art. 37 § 1 kpa - w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania z pouczeniem, że nie uzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych spowoduje odrzucenie skargi. W dniu 24 sierpnia 2004 roku skarżąca złożyła pismo procesowe, w którym wniosła o "odstąpienie od pobrania " wpisu sądowego, powołując się na trudną sytuację finansową, wiek i stan zdrowia. Jednocześnie S. S. podała, iż "dokumenty - dowody, o których Sąd pisze w wezwaniu " złożyła ze skargą do WSA w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 52 § 1 powołanej wyżej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie - § 2 art. 52 ustawy. A zatem skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracji publicznej winna wyczerpać tryb, o jakim mowa w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z przepisami działu I rozdziału 7 kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. ( art. 35 § 1 kpa). O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 § 1 kpa). Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. ( art. 37 § 1 kpa ). Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości – art. 37 § 1 kpa. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Takim środkiem w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 k.p.a. Złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie stanowi warunek wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Niezłożenie takiego zażalenia stanowi brak formalny skargi, skutkujący jej odrzucenie. W niniejszej sprawie S. S. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi / wykazanie wyczerpania trybu z art. 37 k.p.a. / - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych doręczono skarżącej w dniu 20 sierpnia 2004 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków biegł zatem od dnia 21 sierpnia 2004 roku i upłynął w dniu 26 sierpnia 2004 r. Pomimo upływu przepisanego terminu skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi tj. nie wykazała, że wyczerpała tryb postępowania przewidziany w art. 37 kpa. W aktach sprawy znajduje się wprawdzie "skarga" S. S. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na działanie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. – co ma znaczenie w sprawie na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. / sygn. akt II SAB/Łd 13 / 04 - lecz brak jest zażalenia na bezczynność Wojewody [...]. Odnośnie wniosku skarżącej o odstąpienie od pobrania wpisu od skargi należy wskazać, iż na wniosek strony może być przyznane stronie prawo pomocy – art. 243 powołanej wyżej ustawy, obejmujące zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata lub radcy prawnego – art. 244 § 1 ustawy. Prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym – art. 245 ustawy. Wniosek o przyznane stronie prawa pomocy nie podlega w niniejszej sprawie rozpoznaniu, gdyż skarga z powodów wyżej wskazanych /brak wykazania wyczerpania trybu z art. 37 k.p.a. / podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § l pkt 3 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę odrzucił.