II SAB/Łd 112/13

Dnia 28 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Sędzia WSA Grzegorz Szkudlarek po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. H. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie szczelności przewodów kominowych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać zwrot z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – A. H. kwoty 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi, zaksięgowanej w dniu 10 października 2013 roku, pod poz. [...]. a.bł. A. H. wniósł skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie szczelności przewodów kominowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 września 2013 roku skarżący została wezwany do wykazania, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpił do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Termin do wykonania zarządzeń zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie powyższe doręczono skarżącemu dnia 24 września 2013 roku. W dniu 27 września 2013 roku skarżący złożył pismo, w którym opisał przebieg postępowania. Skarżący dołączył do pisma kserokopię skargi wniesionej do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (pismo z dnia [...]) wraz z udzieloną przez ten organ odpowiedzią (pismo z dnia [...]). W dniu 10 października 2010 roku skarżący uiścił kwotę 100 (sto) zł tytułem wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Sąd odrzuca skargę gdy z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zarządzeniami Przewodniczącego, doręczonymi skarżącemu w dniu 24 września 2013 roku, wezwano go wykazania, że przed wniesieniem skargi wystąpił z zażaleniem na bezczynność. Termin do wykonania zarządzeń ekspirował z dniem 1 października 2013 roku. Pomimo upływu terminu skarżący nie wykazał, iż przed wniesieniem skargi wystąpił ze stosownym środkiem odwoławczym. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż skarżący skierował do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę, w której opisał dotychczasowy przebieg postępowania podejmując próbę wykazania, iż organ pozostaje w bezczynności (pismo z dnia [...]). Organ nadzoru udzielił na powyższe pismo odpowiedzi (pismo z dnia [...]). Niemniej z dokumentów załączonych do akt administracyjnych wynika, iż po tej dacie organy nadzoru budowlanego wydały rozstrzygnięcia kończące postępowanie. W dniu [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję Nr [...], która następnie została utrzymana w mocy przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (decyzja Nr [...] z dnia [...]). Fakt wydania ostatecznego rozstrzygnięcia przez organ nadzoru budowlanego skutkuje tym, że wcześniejsze pismo (nazwane skargą, ale noszące znamiona zażalenia na bezczynność) odniosło swój skutek, którym niewątpliwie było wyegzekwowanie wydania przez organ rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie. Nie zmienia tego okoliczność, iż decyzje organów administracji zostały wyeliminowane z obrotu prawnego mocą wyroku sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga na bezczynność nie została poprzedzona zażaleniem w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego do organu wyższego stopnia. Niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje natomiast, że skarga podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. a.bł.