II SAB/Łd 12/05

Dnia 18 kwietnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Ewa Markiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. L. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. G. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o udzielenie informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi podniesiono zarzut braku odpowiedzi organu na pytania sprecyzowane w pismach skarżącego z dnia 15 stycznia 2004r. oraz 2 lutego 2004r. dotyczących udzielenia informacji w przedmiocie działalności [...] Urzędu Wojewódzkiego za rok 2003, przesłania wykazu powiatów województwa [...] oraz adresu Sądu Okręgowego w Ł., a także podjęcia działań zmierzających do zapewnienia każdemu obywatelowi takich dóbr jak: mieszkanie, ubranie, pożywienie oraz środki na leczenie z zysków Rzeczypospolitej Polskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Sąd rozpoznaje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. Stosownie do treści art. 52 § 1 cyt. wyżej ustawy, warunkiem dopuszczalności skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 powołanego artykułu). Wskazany przepis statuuje zatem zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Zasada ta odnosi się również do skargi na bezczynność organu, także w sprawach załatwianych na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.Nr 112, poz. 1198, ze zm.). Zgodnie bowiem z art. 16 ust. 1 tej ustawy, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 cyt. ustawy przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji tej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, przy uwzględnieniu odmienności wskazanych w art. 16 ust. 2 wskazanej ustawy. Powołana regulacja nakłada zatem na organy administracji publicznej, właściwe w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej, obowiązek stosowania przy rozpoznawaniu i rozstrzyganiu sprawy o udostępnienie informacji publicznej przepisów ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. Oznacza to zatem, iż w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie, stosownie do treści art. 37 § 1 tej ustawy, służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy niezałatwienia sprawy w terminie poprzez nieudzielanie informacji w zakresie żądań skarżącego zawartych w pismach poprzedzających wniesienie skargi. Z akt sprawy wynika zaś, iż skarżący wnosząc skargę do Sądu na bezczynność Wojewody [...], nie wyczerpał wskazanego w wyżej powołanym przepisie środka zaskarżenia. Tymczasem skuteczne wniesienie skargi do Sądu byłoby możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na bezczynność Wojewody [...] do organu wyższego stopnia, a więc do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W tym stanie rzeczy, wobec niewyczerpania przez skarżącego toku instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.